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回主畫面 第91期 105.11.10發行
監察院監督地方產業發展基金執行績效 落實提升在地產業發展   ●綜合規劃室、監察調查處

經濟部為了健全我國中小企業發展,並且改善中小企業的經營環境,協助發展地方特色產業,自78年起推動OTOP(One Town One Product,一鄉鎮一特產)地方特色產業輔導計畫,協助具有歷史性、文化性、獨特性等特質的地方特色產業發展,推廣範圍涵蓋加工食品、文化工藝、創意生活、在地美食、休憩服務、節慶民俗等六大類,運用地方文化特色,以提升在地產業的附加價值。經濟部並於98年發布「地方產業發展基金補助要點」,由國庫撥款新臺幣(下同)10億元,之後依年度視政府財政狀況,以及該基金實際運作情形,檢討編列預算。惟依據審計部103年度中央政府總決算審核報告指出,由於地方產業發展基金(下稱地產基金)並未獲得國庫持續挹注,而且地方產業回饋機制執行成效不佳,造成該基金連年發生收支短絀情形,營運績效欠佳,於是由監察院立案進行調查。

經監察院調查發現,地產基金由於中央政府財政困難,經費挹注未如預期,自101年起連年發生收支短絀。經濟部未加強審核機制,縱使部分地方政府草率提出評估不周的計畫,仍未嚴格把關,輕率核定補助,導致計畫窒礙難行而告終止,經統計自98年至104年,前述的終止計畫總計已徒然耗費3,088萬餘元的公帑。地產基金成立7年以來,經濟部採「普及」及「亮點」雙向策略,已投入24億5,714萬餘元,然而實際執行上難以兼顧,使得部分地方行政區至今仍未受到補助,或有行政區屢屢獲得補助,卻仍無特色產業發展,補助效益顯然不彰,該部卻始終未檢討修正策略方向。

此外,調查過程也發現,自從地產基金成立迄今,經濟部未正視地方特色產業補助業務與中央其他部會相關業務有多所重疊的情形,且未落實加強建置整合資源並統籌運用的機制與平臺,以提升資源配置與使用效率;亦怠於檢討地產基金現行績效指標訂定過於寬鬆,未能完整呈現地方產業發展的實際需求情形,並且缺乏短、中、長期績效管理策略。監察院爰於105年3月糾正經濟部,促請確實檢討改善。

《漢書.食貨志》云:「洪範八政,一曰食,二曰貨。……二者,生民之本,興自神農之世。斲木為耜,煣木為耒,耒耜之利以教天下,而食足;日中為市,致天下之民,聚天下之貨,交易而退,各得其所,而貨通。食足貨通,然後國實民富,而教化成」。《漢書·食貨志》記述了我國古代的經濟思想,為政者不僅應教導人民耕種足食,同時也必須使各地的物產交易流通,以促進經濟繁榮與國家富庶。時至今日,地方產業的發展仍是提振民生經濟重要的一環。監察院將持續督促相關機關,透過針對所得偏低及人口外移的鄉鎮協助發展特色產業,帶動中小企業發展以及提升地方就業人數,並且促進民間投資,使每個鄉鎮的特產及觀光休閒產業,得以從產業技術及服務升級到產業策略聯盟共同行銷,將各鄉鎮特色綻放全臺。

監察院有效發揮監察職權 維護政府清廉形象   ●綜合規劃室、監察調查處

東漢光武帝時,有一位名叫董宣的洛陽縣令,當時光武帝姊姊湖陽公主的家僕,在大白天裡殺了人,藏在公主家中不肯就逮,董宣等待該家僕陪伴公主外出時,當著湖陽公主的面將他就地正法;董宣執法公正嚴明,為人清廉無私,他過世時,家中除了有棉被3條、麥子1斗,別的什麼都沒有,光武帝知道後,感動得流下淚。

高雄市政府工務局建築管理處(下稱高雄市政府建管處)104年爆發副處長陳國雄和李政賢涉嫌收賄,因其與建築業者熟稔而掌控建築執照核發作業進度,建商為了動輒上億元的銷售利潤,避免資金因公文往返延宕建案,以數萬元向上述2位副處長行賄,以利快速取得執照動工,據媒體報導,法務部廉政署派員前往李政賢家中查緝時,在他家四處都可看到紅包袋,裡面的現金合計竟超過百萬元,而李政賢卻對相關財物的來源交代不清。

雖然同樣為官,但想要選擇公正無私,抑或徇私苟且的作為,全憑為官者一念之間;公務員是否能清廉自持、依法行政,是維護政府清廉形象的關鍵。上述2位副處長的作為,嚴重損害公務員廉正清譽與政府形象,案經監察院調查後,於105年1月糾正高雄市政府,促其改善相關違失。

監察院調查發現,高雄市政府建管處官員明知建商於高層建築物未施作消防設備,仍刻意放水,核發使用執照,其執行公務的心態,不禁令人懷疑究竟是領國家俸祿應善盡保障百姓權益的公務員,還是做為建商的代言人,政府官員如此消極不作為,視公共安全為無物,置民眾居家安全於不顧,顯有重大違失。高雄市政府建管處2位副處長與業者過從甚密,操守有嚴重瑕疵,而該府政風機關卻是因為他案始察覺本案,政風查察機制顯然失靈;另對機敏、高風險之建管業務主管,久任一職,未進行輪調機制,導致無法及早發現弊端,且歷經多位主管,均未能發現而即時處理,顯示主管監督機制失靈,均核有疏失。

邇來消防公安事件層出不窮,103年7月31日至8月1日凌晨,高雄市前鎮區與苓雅區,幾個小時內發生多起石化氣體連環爆炸事件,造成32人死亡、321人受傷之嚴重傷亡及財產損失,尤歷歷在目,殷鑒不遠。消防設備攸關公眾安全甚鉅,尤其高層建築物逃生不易且救災困難,建管人員於查核(驗)、發照的過程,更應為嚴格查核事項。監察院將持續有效發揮監察職權,整飭官箴、澄清吏治,以維護政府清廉形象,重建人民對於政府的信賴。

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