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監察委員包宗和針對我國面對當前國際新局勢,如何因應外交困境之策略及作為提出詢問

  • 日期:106-12-26

監察院外交及僑政委員會包宗和委員於106年12月26日監察院年度巡察行政院會議中,針對我國面對當前國際新局勢,如何因應外交困境之策略及作為議題,提出詢問。
包宗和委員指出,兩岸關係牽動我國國際關係,我國外交政策的成效與兩岸關係的穩定實屬一體之兩面。在中共十九大後,習近平的報告指出中國大陸部分重心已逐漸從內政轉向外交,恐對我國推展國際參與空間極為不利。政府應思考如何與中國大陸展開善意對話及溝通,尋求兩岸皆能接受的認知,以重啟溝通的管道。
包宗和委員表示,政府所提出「踏實外交」之政策原則,除標榜「一步一腳印」的精神外,其內涵及目標不明,尤其這段期間我國歷經了聖多美普林西比及巴拿馬共和國與中國大陸建交,邦交國僅剩20國,面臨所謂2字頭的保衛戰,顯示「踏實外交」有需斟酌之處,政府應對當前外交政策的大戰略思維及鞏固邦交國之策略提出具體規畫。此外,包宗和委員舉巴拿馬共和國總統瓦雷拉在斷交後,不斷利用國際媒體訪問場合釋出不利我國之言論為例,認為我國對於外交議題應有更快的回應策略,以掌握本身相關議題之話語權,避免破壞自身的形象。包宗和委員亦表示,以網路社群媒體為主的「數位外交」所建立起的資訊網狀連結,如Twitter,或許可作為我國突破無法加入國際組織困境的一種手段。
針對美國川普總統上任後的多項施政對於我國的衝擊,包宗和委員認為,川普總統重視國與國的雙邊關係大於多邊關係,乃至於美國退出TPP後,由日本所主導的CPTPP對我國的價值是否依舊,以及連續四年的TIFA協商對話停擺對我國的影響,政府都應密切注意。其中,政府也應確認我在川普總統提出「自由及開放之印度洋─太平洋」倡議中的戰略位置,並審慎評估加入後是否符合我國最佳利益。
區域安全部分,包宗和委員表示,北韓的情勢持續緊張,我國應預先準備以因應局勢的突然變化。另外南海錯綜複雜的主權關係,一向被認為是亞洲的火藥庫之一。自從2016年7月12日南海仲裁結果後,中國大陸一直相當積極處理南海議題,並提出「南海行為準則」框架,將於明年正式與南海諸國磋商。包宗和委員認為,自蔡英文總統上任後,政府對於南海的問題採取較為低調的作為,未來似乎應積極發展新的論述或是尋求共同參與協商,以避免被排除在未來南海爭端解決機制及資源共同開發之外。
外交部李大維部長回應,當前的外交大戰略,如同包宗和委員所說,就是優先鞏固現有之20個邦交國。除建立與邦交國永續夥伴關係外,外交部也將持續深化與我理念相近國家之實質關係,美國川普總統就任後首度的國家安全戰略報告,明確提及臺美關係,顯示川普政府亦充分體認我國為美國在亞太地區重要的安全及經濟夥伴,是一項正面的發展。至於以非政府組織NGO及社群媒體「數位外交」等方式突破外交困境,外交部將持續推動辦理。
針對兩岸關係的現狀,行政院大陸委員會張小月主任委員表示,致力兩岸和平穩定一直是我國兩岸政策之核心,現狀亦是如此。張小月主任委員重申,兩岸重啟對話及建立溝通管道不是問題,但不應在陸方設有條件及前提下進行。