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偏鄉及非山非市學校長期存在教育資源落差,疫情期間更凸顯數位學習困境,為避免「線上中輟」之產生,監察院促請教育部督同地方教育主管機關確實改善

  • 日期:111-02-22

監察院教育及文化委員會於111年2月17日通過賴鼎銘委員、浦忠成委員、葉大華委員「偏鄉地區學校教學設施及設備不足及教育資源落差」調查報告,促請教育部督同各地方政府教育局(處)確實檢討改善。

監委調查發現,南投縣偏遠地區學校,部分學校仍存有設備不足,或校舍及教學設備老舊,囿於使用年限尚無法整建,甚有不符教育部所訂國民小學及國民中學設備基準等情事,且主管機關對於各校是否合乎設備基準之查核機制,僅及於修正基準時進行部分瞭解,或於補助後進行抽訪,恐難以有效掌握各校設備情況、及時因應設備缺乏。另外,非山非市學校亦面臨設備缺口,主管機關宜全面盤點資源以有效分配。而學校對於設備建置,允宜尊重兒少表意權,建立學生意見徵詢機制。

監委表示,教育部制訂「偏遠地區學校教育發展條例」,其中規定對於偏遠地區學校之組織、人事及其運作,得為特別之處理,如行政組織依需要彈性設置、跨級跨校合聘教師等調整措施。然偏遠地區學校仍多反映學校行政人力、資訊人力以及師資不足等問題,顯未充分瞭解條例可彈性運用之空間及作法。而目前已有學校成功進行資源整併且達成效益之案例,應廣為分享,以強化學校運用前開彈性化措施信心。

又,監委表示,疫情期間教育部實施遠距教學政策,偏鄉學校立即面臨部分學生家中無遠距教學設備或設備不足而無法正常上課之窘境。據教育部及本院調查統計,全國各縣市六都中小學學生家中,無遠距設備的比率皆低於20%,然雲、嘉、屏和花東地區缺乏比率卻超過20%以上,且偏鄉地區學校學生家中無載具及網路之比率明顯高於全縣或全都之學校,無載具情形又較無網路情形嚴重。

而數位落差不僅於硬體設備,部分縣市疫情升級停課期間國民中小學學生仍到校上課占比仍高,原因多為家長無法照顧、家中無網路等原因,此可能導致學習成效減弱,甚至衍生「線上中輟」情形。 因應疫情,全球推動數位學習,政府在資源配置如何符合學生數位學習發展並有效整合跨部會資源,以改善偏鄉因經濟弱勢或家庭親職功能不彰致數位學習成效低落等困境,均有待教育部會同相關權責主管機關籌謀對策。

此外,監委指出,線上學習漸增,教師除急需在資訊及教學能力增能外,亦將面臨遠距教學衍生學生自主學習意願低落、學生學習成效難以掌握、學業成績評量信效度及「線上中輟」等挑戰。教育部應對於混成學習等新學習型態之推動、數位學習環境之整備、數位學習選材、教材補強、教師數位教學增能、跨域增能及教學成效評估、學生自主學習能力之培養、學習評量方式與認定等訂定具體規範及對策,俾提升線上教學品質及學習成效。