主 旨：有關承租人就已承租之國有非公用不動產申請續訂租約，是否受公職人員
利益衝突迴避法第 14 條第 1 項規定限制疑義乙案，詳如說明，請查照
。
說 明：一、依本部 108 年 5 月 6 日「國有非公用不動產租賃契約與公職人
員利益衝突迴避法（下稱本法）適用會議」討論意見辦理。
二、按國有非公用不動產出租管理辦法第 31 條第 1 項規定，國有非公
用不動產之定期租賃契約，租期屆滿時，除法令另有規定外，原租賃
關係消滅。縱依同辦法同條第 2 項規定續訂租約，因原租賃關係已
消滅，其租期延長，仍需重新簽訂租賃契約。又依國有非公用不動產
租賃作業程序中相關申請規定，亦可知續訂租約係成立一新租賃契約
。故承租人如為本法第 2 條所定公職人員或第 3 條所定之關係人
，就其已承租之國有非公用不動產申請續訂租約，屬本法第 14 條第
1 項規範之租賃行為。
三、次按 88 年 12 月 28 日國有財產法修正第 42 條，增訂國有非公用
不動產得以標租方式出租，俾主動提供需用土地人有效利用；另同法
第 43 條規定，以標租方式出租者，其租金率得不受有關土地法律規
定之限制。國有非公用不動產出租管理辦法第 14 條並規定，標租非
公用不動產於租期屆滿或租約終止時，承租人應返還租賃物並停止使
用，且不得向出租機關要求任何補償。惟本案所涉屬國有財產法第
42 條第 1 項但書第 2 款：「民國八十二年七月二十一日前已實
際使用，並願繳清歷年使用補償金者。」，逕予出租之續租案件，究
其立法目的，係考量非公用不動產如無適當用途或基於實際需要，亦
得以出租方式酌量運用，參照民法第 770 條立法精神，為社會公益
起見，以實際使用，並願繳清歷年使用補償金者，作為逕予出租要件
，且是類案件之租金率依國有財產法第 43 條第 3 項、國有非公用
不動產出租管理辦法第 5 條及第 28 條規定，由財政部斟酌實際情
形擬訂，報請行政院核定之。依行政院 82 年 4 月 23 日台 82 財
字第 11153 號函核定之「國有出租基地租金率調整方案」，租金率
固定為當期土地申報地價年息百分之五，如有符合如政府機關、非營
利法人、慈善機關、公益團體、學校作事業目的使用者等 5 種特殊
使用情形者，再依前述租金額百分之六十計收租金。又承租人使用國
有不動產多有其歷史背景，客觀上已存在相當程度之經濟依賴，租期
屆滿時，倘國有不動產無預定公用等其他用途須予收回，且承租人無
違約事證者，租期屆滿時當保障其繼續承租，以維持社會經濟穩定。
考量國有財產法第 43 條第 2 項規定：「約定租賃期限屆滿時，得
更新之」，旨在保障租賃案件之既存使用狀態，續租案件租金率具普
遍、一致性，行政機關於租金議定並無裁量空間，應適用本法第 14
條第 1 項但書第 4 款規定：「交易標的為公職人員服務或受其監督
之機關團體所提供，並以公定價格交易」，不在交易行為禁止之列。
四、末按本部 102 年 9 月 16 日法授廉利字第 10205023000 號函釋
，係針對修正前本法第 9 條，一律禁止公職人員或其關係人與公職
人員服務或受其監督之機關團體為交易行為，依例外從嚴法理所為之
限縮解釋，亦即除交易價格外，尚須判斷個別申請案件之交易對象，
行政機關有無准駁之裁量空間，始得認定是否存有不當利益輸送情事
。然本法修正後，既已明定公定價格交易，不在交易行為禁止之列，
自應回歸該款規定文義解釋，如交易價格具普遍、一致性，非因不同
交易對象有異，即有本款但書例外規定之適用，上開函釋應予停止適
用。
正 本：監察院、財政部國有財產署
副 本：本部廉政署