主 旨：關於總統、副總統選舉之「同一組」擬參選人共同違反政治獻金法規定所
生裁罰執行疑義乙案，復如說明二、三。請查照参考。
說 明：一、復貴部102年4月3日台内民字第 1020156635號及同年2月1日台内民字
第1020094101號書函。
二、按行政罰法（下稱本法）第14條第 1項規定：「故意共同實施違反行
政法上義務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。」其所稱
「故意共同實施」，係指違反行政法上義務構成要件之事實或結果由
二以上行為人故意共同完成者而言。該等故意共同完成違反行政法上
義務構成要件事實或結果之各個行為人，其法律責任係「分別」依其
行為情節之輕重裁處（本部101年8月8日法律字第10100590680號函意
旨參照）。至如非故意共同實施，無論係1人故意1人過失或 2人均屬
過失而共同行為，均不適用本法第14條規定，而應依其個人行為是否
違反行政法上義務而決定是否處罰（陳敏著，行政法總論，2009年 9
月版，第741~742頁；林錫堯著，行政罰法，2012年11月版，第157頁
參照）。
三、來函所詢總統、副總統選舉之「同一組」擬參選人共同收受違反政治
獻金法規定之政治獻金，應裁處罰鍰或沒入、追徵該筆政治獻金時，
是否由該同一組行為人共同負責、共同分攤乙節，來函並未敘明違規
行為事實及據以裁罰之規定。就該疑義，應先釐清違反行政法上義務
之主體及內容為何，舉例而言，政治獻金法第12條規定：「擬參選人
收受政治獻金期間，除重行選舉、補選及總統解散立法院後辦理之立
法委員選舉，自選舉公告發布之日起至投票日前一日止外，依下列規
定辦理：一、總統、副總統擬參選人：自總統、副總統任期屆滿前一
年起，至次屆選舉投票日前一日止。…（第 1項）前項期間之起始日
在選舉公告發布日之後者，其收受政治獻金期間自選舉公告發布之日
起至投票日前一日止。（第2項）」 違反上開規定收受政治獻金者，
依該法第27條第1項規定，按其收受金額處2倍之罰鍰。上開規定似係
於個案中課予各總統、副總統擬參選人均負有於規定期間外不得收受
政治獻金之行政法上義務，該義務係分別存在於各該擬參選人。因此
，擬參選人因於規定期間外收受政治獻金，違反該法第12條所定不作
為之義務而受罰；該義務係分別存在於每一位擬參選人，如有違反該
義務情事，主管機關自得對每一位違反義務之擬參選人分別處罰，而
無罰鍰分攤問題（本部97年1月29日法律字第 0970000279號函意旨參
照）。至於個別擬參選人是否均應處罰，應視各該擬參選人是否具備
故意或過失之要件、責任能力等相關因素而為裁量認定（本部101年7
月2日法律字第10100039150號函意旨參照）。從而，除其他法律或法
規命令另有特別規定外，本件依前揭行政罰法之規定，似無所謂「應
由該同一組行為人共同負責、共同分攤」之問題，其有關裁處書之製
作，應分別作成裁處書並為送達。惟事涉個案事實之認定及政治獻金
法相關規定之解釋適用問題，仍請參考前開說明本於權責自行審認之
。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（同屬第1、2類）、本部法律事務司