主 旨：有關貴辦公室所詢政治獻金募款適法性疑義一案，復請查照。
說 明：一、復貴辦公室100年8月23日讚新法字第1000823號函。
二、本案所詢各節，茲分復如次：
（一）政黨或擬參選人得否主動募集政治獻金：
1、按政治獻金之態樣不一，一般可分為收受捐贈及主動募集二種。
有關政黨或擬參選人舉辦活動（如餐會、義賣、演講會……等）
主動募集政治獻金，本法並未有禁止規定。惟募集政治獻金應依
本法收支申報之規定，存入專戶、逐筆記載收支情形，並向受理
申報機關進行申報。至收支列報方式，按政治獻金法第2條第1款
政治獻金之定義所稱「不相當對價之給付」，於對從事競選活動
或其他政治相關活動之個人或團體，發生不相當對價之給付行為
時，該給付行為即屬政治獻金範疇，又為維護捐（受）贈者之權
益，促進政治獻金公開透明，使收支列帳明確，便利查核勾稽作
業，以「募款餐會」或「義賣」為例，應以販售餐券或義賣所得
，逐筆全額列為政治獻金收入，開立捐贈收據；該餐會及義賣品
成本，則以政治獻金支出列帳。有關義賣販售金額之訂定，本法
未有明文，宜由政黨或擬參選人審酌募集活動之性質、目的及成
本予以考量。
2、有關義賣品得否委託營利事業進行設計、產銷及通路等行為，本
法亦未有禁止規定，惟上開行為之支出，均屬該義賣品之成本支
出，所支出之費用，應於本法第20條第2項第2款第 4目「選務費
用支出」或同法條第3項第2款第 2目「宣傳支出」項目中列計。
至於上開支出項目之細目，監察院所定「政治獻金查核準則」第
25條及第31條則有明文。
（二）政黨或擬參選人得否回贈文宣紀念品：
1、有關政黨或擬參選人以募集方式收受政治獻金後，得否回贈相當
比例價格之文宣紀念品，按政治獻金係指對從事競選活動或其他
政治相關活動之個人或團體，無償提供之動產或不動產、不相當
對價之給付、債務之免除或其他經濟利益，為本法第2條第1款所
明文。依上開定義及本法第 5條規定，對從事競選活動或其他政
治相關活動之政黨、政治團體及擬參選人所為之捐贈，始為政治
獻金。有關政黨或擬參選人之回贈行為，應非屬政治獻金範疇。
2、又該項回贈行為，是否構成總統副總統選舉罷免法第86條及公職
人員選舉罷免法第99條有關對有投票權人行賄罪，參照最高法院
92年台上字第 893號判例意旨，對有投票權人交付之財物或不正
利益，並不以金錢之多寡為絕對標準，而應綜合社會價值觀念、
授受雙方之認知及其他客觀情事而為判斷；至於具體個案是否構
成賄選，係由承辦檢察官及法官依法認定之。
正 本：〇〇〇競選辦公室
副 本：監察院秘書長、本部法規委員會、民政司