監察院於110年10月14日通過監察委員葉大華之調查報告，就國中教學正常化政策措施督導不力糾正教育部。經查教育部與各地方政府辦理相關視導工作，22縣市未完全合格率平均達58.78%，僅有8縣市低於50%，且私立國中更高達73.53%。教育部因長期政策督導不力，僅以每年定期抽查訪視、專案輔導為主，未就地方政府訪視結果建立勾稽與合作輔導機制，對政策執行之研究與評估不足，故「借課嚴重」、「暑假及課後輔導上新進度」、「強制學生參加課後輔導與暑期輔導」、「公開學生排名」、「未依規定常態編班」等牴觸教育理念之結構性問題持續存在，後續改善效果不彰，使教學不正常成常態，損及學生多元學習、身心健全發展與公民能力養成等基本權益。故於110年度巡察行政院時，依據CRC§29-1兒童教育之目標為使兒童之人格、才能以及精神、身體之潛能獲得最大程度之發展，就「國民中學教學正常化措施及成效」提出相關檢討，提醒教學無法正常化，不只學生學習不快樂，教育公平與教育公共化理念更難落實。
監委葉大華表示，教育部自100年即推動教學正常化業務，現訂有「編班正常化」、「課程規劃及實施正常化」、「教學活動正常化」、「評量正常化」四大督導要項，各縣市訪視結果除合格率偏低，另105年至109年各地方政府受理民眾相關檢舉共計406件，除案件數未有減少趨勢外，亦多有相同學校一再遭受檢舉，其中僅11件議處失職人員，爭議樣態也反覆發生。教育部及各地方政府，對政策執行引導與評估不足，教學不正常形同教育現場公開的秘密，致需倚賴透過訪視長期推動教學正常化政策。她建議教育部應積極督導地方政府，落實政策執行之引導與評估，並就訪視結果建立勾稽與合作輔導機制。
另針對借課部份，監委葉大華表示約有三分之一校園仍有未按課表授課之「借課」文化，其中以新北市、嘉義縣、嘉義市借課情形最為嚴重，且私立學校較公立學校嚴重，完全符合規定者僅占40.55%；另據監察院問卷施測結果顯示約四分之ㄧ學生有被借課之經驗。借課問題長年未解，除考試領導教學、科科不等值等現象外，在於師資人力結構未健全、專長領域教師不足、未依專長配授課，各級政府也未嚴格考核違反教學正常化主事者等結構性問題，均損及學生基本人權及受教權益。她認為考試領導教學、科科不等值等借課亂象，將造成「教育偏食」，也導致「學用落差」效應向下蔓延。故建議應正視專長、專任師資結構失衡及訪視考核未落實等教育現場及校園文化等結構性問題。
此外教育部推動國民中學「常態編班」政策近30年，惟國民中學未依規定常態編班之違規情形仍屢見不鮮，仍無法實現有教無類、因材施教之教育公平理念。調查顯示106至107學年編班及分組違法查處有案者計29件，104學年度起並有6校遭扣減補助款。葉大華表示公、私立國中除於新生編班作業多有程序之缺失，亦有以多元能力班級之名進行能力編班之作法，教育部與地方政府相關處理態度亦未見一致，亟待檢討策進並落實有關規定。
另據訪視調查發現，國中階段教學不正常現象，與學生留校時間過長有關。調查發現近四分之ㄧ國民中學學生曾有第8節課後輔導學習會考科目新進度之經歷，寒暑假學藝活動亦有類似情形，迫使學生就參加與否無選擇餘地；而國民中學利用早自習、午休、留校自習等時段進行考試測驗等情形普遍，近五成學生(47.73％)有「早自習、午休或打掃時間曾用來上課或考試」之經驗，不當增加學生課業與學習壓力。
監委葉大華認為上述情形不僅違反教育公平正義理念，也侵害到學生多元學習及休閒權益。她建議各界應正視國民中學階段學生平均留校時間過長現況，除剝奪兒少身心多元發展權益，減少親子關係相處時間，也造成校園或班級經營管理成本，增加學生人身安全風險。而108課綱上路後，教育正常化政策及實施措施，應依CRC精神從學生權利角度進行評估與修正，並進行利害關係人溝通，而非穿著舊衣改舊衣。
行政院回應：教育部潘文忠部長表示，教學正常化應該要從制度面作改變，教育部將透過配合108課綱推動國中小合理教師編制及彈性學習課程、對老師進行第二專長培訓、研修私校法第39條及第57條、諮詢相關教學團體與學生代表意見、加強與地方政府溝通與檢討、提高無預警抽訪比例、藉由一般性補助款加重地方政府責任、以及對於違法之校長及教師進行處分等作法，落實督導考核機制；行政院沈榮津副院長亦於會中指示，在政策及教育現場的落差問題，請教育部精進督導業務及獎懲措施，來瞭解教學真實的情境，以落實教學正常化。