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農民職業災害保險、農業保險、農民退休儲金制度之推動與執行,尚有強化空間,監察院促請農業部積極改善,以落實保障農民的權益

  • 日期:112-09-06

監察院財政及經濟委員會於112年9月6日通過監察委員王幼玲、王美玉之調查報告,針對農業部推動之農民職業災害保險(下稱農職保)、農業保險及農民退休儲金等農民福利措施,雖立意良善,但在執行面上,仍然有精進的空間,促請農業部積極研謀改善,強化我國農業體質,保障老年退休農民之經濟安全。
 
監委王幼玲、王美玉調查發現,農業部鑑於農民於田間工作潛藏風險,建立農職保制度,然而自107年11月1日開始試辦,推動迄今投保農職保人數占農保被保險人人數僅33.83%,亦即有高達6成以上農業工作者並未投保,農業部允應強化宣導措施讓農民充分瞭解制度之優點,改善農民投保意願,積極鼓勵農民參與農職保,以保障農民自身工作安全及健康。
 
兩位監委指出,農職保制度上仍缺乏職災疾病預防、健康檢查、重建、環境檢測等機制之連結,亟待農業部積極研議改善。
 
監委表示,職業病診斷涉及疾病與職業暴露之因果關係判斷,認定上較為困難,目前農職保傳統職業病認定部分,係比照勞保正面表列職業病,惟農業部推動多年迄本院調查期間正面表列職業病僅維持11項,112年8月18日,始修正「農民職業災害保險職業傷病審查辦法」第9條明定職業病項目,增加甲醛中毒、日本腦炎、鉤蟲病等3項職業病,共計14項正面表列職業疾病,然允應積極擴充,以使職業病認定有更明確的診斷參考依據,讓職業病之診斷更為快速。
 
監委指出,有關擬制視為職業病之認定部分,制度上雖有補助提供農民職業病工作因果關係診斷及現場訪視服務之醫師,但迄今各年度申請補助件數偏低,顯見對醫師的誘因不足;另因給付率低及職業病認定流程繁複,也影響農民投保意願,均待農業部審慎研議改善,以有效提升農民參與農職保,以保障農民自身工作安全及健康。
 
監委調查發現,農業部自106年擴大辦理農業保險迄今,整體覆蓋率雖達51.8%,然而扣除豬隻及水稻政策性保險後,覆蓋率降為15.3%,加上,已開發之保險品項中,除政策型保險外,111年個別品項農業保險覆蓋率呈現不升反降情形高達15項,甚有7種品項保險覆蓋率低於1%。鑑於農民收入相對弱勢,且目前天然災害現金救助尚不足以保障農民收益及財產安全,農業部除應持續加強資訊傳播及宣導外,允應就農漁民投保意願低落原因,積極研謀解方。此外,因推動政策性收入保險產生超額理賠情形,已造成農業保險基金虧損,亦待農業部積極研謀改善。
 
王幼玲、王美玉兩位監委指出,農業部自110年度開辦農民退休儲金制度,藉由鼓勵農民儲蓄養老方式,由農民與政府共同提繳農民退休儲金,然因我國農業人口結構高齡化,農保被保險人平均年齡高達68.24歲,其中65歲以上之占比逾6成,故推行迄今,提繳人數占未滿65歲農保被保險人人數僅24.42%,平均提繳年齡為52.85歲,50歲以上提繳人數占比逾7成,青年農民參與比率較低,而農業部認為農民未參加之原因與農民之「儲蓄意願」、「儲蓄能力」有關。我國農民普遍面臨收入低、收入不確定,加上從農風險及變數高,是以,農業部應透過政策誘因,積極研謀適當投資策略,有效提高基金長期穩定報酬,以吸引青年農民參加,亟待該部通盤檢視滾動調整因應。