監察院年度通案性案件「『以房養老』政策之研析」，經監察院財政及經濟委員會於今(6)日上午通過陳小紅委員、陳慶財委員、江綺雯委員及林雅鋒委員所完成的調查研究報告。
調查研究報告指出，當前我國人口老化速度日益加速，從目前我國老人經濟安全保障體系、老人自有住宅情況及居住型態等面向觀察，我國「以房養老」政策的推行具有發展潛力與必要性，建議政府應以前瞻的態度及早因應面對、擘劃全盤戰略，創造民眾、業者及政府的三贏。
金管會統計資料顯示，自合庫銀行於104年11月間率先推出國內首宗商業型「以房養老」專案「幸福滿袋」，截至106年8月底，短短2年，已有10家金融機構開辦「以房養老」業務，承貸總人數達1,872人，共涉及1,913棟房屋，總金額約新臺幣102.3億元，凸顯商業型「以房養老」具未來發展潛力，並符合政府的「高齡化金融創新」策略。惟政府似未積極協助金融機構突破現行困境，態度上略顯消極。調查研究報告爰建議政府應參採國外經驗，從制度面建立風險分擔機制，協助業者降低風險，擴大市場規模，以嘉惠更多民眾。
此外，現行商業型「以房養老」主要提供金錢支應，未附加社會福利媒合服務，恐難以照顧低房產價值或以服務需求為導向的長者；因此，公益型「以房養老」仍有存在的必要。然而，中央公益型「以房養老」方案的設定資格條件過於嚴苛，且缺乏穩定財源，以致窒礙難行，從102年推動迄今並無任何案例可累積實務經驗。而臺北市公益型「以房養老」方案雖已有5組不同類型承貸個案，囿於財政負擔，復加法律、家庭、房產等三大層面問題，似亦難以永續並擴大規模。監委於研究報告中建議，政府應思考在現行商業型「以房養老」商品下，建立提供信託、保險與媒合福利服務等相關產業鏈結的機制，並研提更具財務可行性同時能兼顧弱勢族群照護的公益型方案，促成公益型與商業型「以房養老」制度之並行不悖。
為能建構完善的「以房養老」制度，監委建議中央政府應思忖成立跨部會專責單位，統籌「以房養老」政策之制定，並訂定執行計畫，增修相關法令，調和中央相關部會與地方政府，且提供專業諮詢服務、資訊傳遞及服務轉介平台，結合「跨領域」、「跨部門」、「跨機關」動能，與民間機構通力合作。
調查研究報告進一步指出，保險業參與「以房養老」業務，尚需解決若干法制面、政策面、執行面問題，並詳予評估民眾之接受度。監委於親訪日本實施「以房養老」將近40年的經驗後，發現日本「以房養老」採公益型與商業型並行制度、終身型貸款方案、調整貸款成數、每年重新鑑價、貸款年限依不同貸款主體而有差異、尊重不動產所有權人處分權等作法，均值我國參考與借鏡。此外，我國「民法」第881條之4及「銀行法」第38條等規範，是否阻礙了金融機構開辦終身型「以房養老」方案之可能，主管機關亦允應儘速釐清外界疑義。