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新南向政策 應善用臺灣「南島文化」軟實力 監察院提出調查研究報告促政府正視

  • 日期:106-12-21

據報載:蔡總統上任後為推動新南向政策,在總統府成立的新南向政策辦公室,因階段目標比預期更早完成,該辦公室自明年起解除任務編組…。惟據20日的監察院調查研究報告指出,新南向政策仍以「經貿發展」為重點,依據經濟部投審會資料顯示,2016年吸引新南向國家中重要9國來臺投資的金額卻僅2億2,862萬美元,為近5年來最低,相較2014年反而大幅衰退67.6%;而在「以人為本」的軟實力方面,雖與新南向國家在人員交流數量有所成長,但僅針對僑民、新住民及其第二代等力量做論述,未慮及「南島文化」作為鏈結的觸媒。

 

監察院外交及僑政委員會於昨(20)日通過江委員綺雯、孫副院長大川、包委員宗和及陳委員小紅年度通案性案件「南島文化對新南向政策之意義」調查研究。

 

報告指出,臺灣原住民族文化為南島文化圈重要資產,亦為我國文化外交的軟實力,政府應善用此一優勢規劃新南向政策,然政府的新南向政策的戰略目標游移,在全球與兩岸互動格局的定位不清,難以適應國際競爭局勢並找到戰略利基點,且新南向政策的統合機制不足,資源配置與各部會分工協調未能發揮統整實效,致預算編列規劃不足、執行不易,政策作為形式重於實質、口號重於實效,很難達成預期的目標。

 

調查研究發現,新南向政策推動計畫的實質內涵,仍以經貿的發展為重點,進而希望與新南向18個國家建立「經濟共同體意識」為目標,而未從文化交流的「軟實力」角度納入我國太平洋6個友邦。而2009年以來,南向國家來臺旅客從約77.6萬人,2016年增長至近179萬人,7年間人數增長率達130.1%,人數快速增長顯然是大趨勢,與新南向政策之因果關係需要更精細的分析檢證。另我國對南向18國近5年1至8月的出口值,亦未超越新南向政策推出前的2013年及2014年同期金額。此外,2016年吸引新南向國家中重要9國(如附表)來臺投資的金額僅2億2862萬美元,為近5年來最低,並較2014年大幅衰退67.6%。

 

調查研究報告進一步指出,我國外交環境艱困,然我國位於南島文化圈的南太平洋區域有6個邦交國,蔡英文總統於今(2017)年10月28日前往馬紹爾群島、吐瓦魯及索羅門群島等3個太平洋友邦國家,展開8天7夜的「『永續南島‧攜手共好』─2017太平洋友邦之旅」,進行國是訪問,正足以顯示位於太平洋友邦對我外交關係的拓展深具重要性。做為南島語族文化最可能起源地的台灣,新南向政策目前涵蓋的國家,應可考量將我國在太平洋地區南島文化圈的6個邦交國納入區域鏈結範圍,以深化學術、族群、文化、部落、人才、科技、環保、農業、醫療等項目交流互動,並鞏固外交邦誼。

 

此外,新南向政策工作計畫持「以人為本」之理念,在人才交流之政策方向及目標,僅針對僑民、新住民及其第二代等力量作論述,並未納入我國原住民族人才交流之思考。全篇計畫之內容,原住民族文化交流僅列於「資源共享」項下之具體工作計畫,缺乏政策上位層次的高度。顯然新南向政策在制定之初並未慮及以「南島文化」作為鏈結的觸媒,這有賴後續政策持續檢討補強,掌握並善用臺灣南島文化重要人文資產,規劃務實可行的推動方向。

附表:新南向重要9國近5年對臺投資金額(單位:千美元)

 

2012

2013

2014

2015

2016

2016

1-8

2017

1-8

新加坡

151,533

206,500

458,219

168,337

107,279

74,362

109,025

印尼

2,131

1,230

2,001

2,611

1,172

555

1,251

馬來西亞

157,292

134,000

188,171

120,437

42,796

18,619

27,032

菲律賓

1,315

2,220

3,950

1,254

1,190

359

713

泰國

3,863

12,076

1,998

16,198

35,379

16,157

1,128

越南

369

422

357

943

1,276

989

767

印度

1,344

2,289

726

1,249

1,634

1,304

1,563

澳大利亞

310,173

309,866

48,332

52,445

37,059

3,390

22,537

紐西蘭

528

126

1,063

1,505

831

740

536

總計

628,548

668,730

704,817

364,980

228,617

116,474

164,553