公益彩券的發行具有公益目的，依法應專款專用於社會福利支出，以增進社福功能；惟經監察委員江綺雯、副院長孫大川調查發現，民國(下同)101年至105年間共有8個縣市政府向各該地方政府所設立的公益彩券盈餘分配基金(或專戶)調借款項，動輒上億元，卻未先提報管理委員會審議，且歷次調借是否會妨礙該基金(或專戶)的設立目的，均無相關評估資料；又其中2個縣市的調借核准層級欠當，如高雄市借調上億金額係僅由社會局局長、甚至副局長直接核准；其中3個縣市長期調度鉅額款項，苗栗縣迄今仍有新臺幣(下同)6.1億元未償還。另有12個縣市政府將該基金(或專戶)納入集中支付，供公庫統一調度運用。然而，財政部對此類調借及納入集中支付的作法，沒有相關的查核監督機制，以確保推動社福的公益目的，為此，監察院財政及經濟委員會、內政及少數民族委員會聯席會議於5月2日通過調查報告，糾正財政部。
監察委員江綺雯、副院長孫大川表示，公益彩券的發行具有公益目的，經由民眾的購買，協助充實政府推動社會福利的財源，以促進社會福利的能量；自88年12月開辦起，截至105年底，公益彩券盈餘挹注全國22個地方政府辦理社會福利的金額累積已達1,932億餘元，已成為地方推動社會福利的重要財源。財政部為主管機關，其權責係督導考核地方公彩盈餘的歲入預算編列、執行率、管理委員會運作、資訊公開及形象宣導等事項(見附表一)，理應建立相關督考機制，為購買彩券的人民負起監督公益彩券盈餘保管及運用的職責，惟針對地方政府調度鉅額款項及納入集中支付等作法，究竟有無妨礙專戶設立的目的及基金實際支出運用？地方政府若因公庫透支及公共債務比率逾限而無法新增舉債時，調借或納入集中支付之舉措，是否妨礙了地方政府獲配公益彩券盈餘運用的效能？調借額度與借期是否合理？當基金(或專戶)需用款項時，公庫能否確實調節資金支應等情事，均攸關社會福利的正常推動及弱勢族群的及時照顧，財政部卻毫無相關查核監督機制，也未納入歷次業務評鑑考核的範圍，甚至對於本院的調查詢問，僅憑函詢地方政府之結果，即回復本院略以：「公庫調度盈餘未妨礙其設立盈餘專戶之目的，亦無影響運作之情事」，甚至表示：「公益彩券分配款有無納入集中支付或調借，屬地方自治權責，無須提報本部」等語，顯見態度消極，怠忽職守，因此，監察院提出糾正案。
此外，兩位監委也發現，公益彩券的發行始於88年12月，盈餘分配予地方政府的指標及權重攸關社福推動的成效，但該部並無定期檢討評估機制，歷經14年後方於102年啟動第1次檢討，以致無從判斷並掌握該盈餘分配的合理性及公益性。再者，各地方政府皆已設立運用管理委員會(小組)，該部負有監督地方公彩盈餘分配款管理及運用的重要任務，但監委調查後發現，部分縣市該委員會的組成結構因弱勢團體的代表性不足而有欠平衡、委員出席率欠佳、未落實利益廻避，也有多由代理出席之情況等，諸多未能落實公益作為的缺失，財政部坦言過去確實未注意委員的出席狀況，亦未進行考核，將提改善措施。
調查報告另指出多項公彩盈餘預算編列與運用的缺失，請財政部會同衛福部共同檢討改善：
一、 公益彩券盈餘屬不穩定、補充性的財源，衛福部雖已規範地方政府「屬常態性社福支出項目應以公務預算優先支應」，惟因欠缺相關評核及監督機制，而有以專款專用的彩券盈餘充抵「公務預算」之狀況。觀察100~105年22個縣市社會福利支出及公彩盈餘分配款執行數之消長趨勢，22個地方政府的公益彩券盈餘分配款之執行數總計，從100年的90億餘元，逐年增加至104年的169億餘元，105年則略降為168.9億餘元；但社會福利支出決算數(含公益彩券盈餘分配款)總計，卻從100年的1,857億餘元，逐年減少至105年的1,558億餘元；各地方政府公彩盈餘執行數占社會福利支出的比率，從100年的4.88％，逐年增加至105年的10.84％（見附表二）。衛福部應予檢討改進，以避免公彩盈餘的挹注替代或排擠原應由公務預算編列的社福支出。
二、 各地方政府以公益彩券盈餘用於「身心障礙者生活補助」、「身心障礙者輔助器具」、「身心障礙者教養費」、「低收入戶家庭及兒童生活補助」、「低收入戶就學生活補助」、「低收入戶以工代賑」等6項法定現金補助經費的比率，雖已呈現逐年降低的趨勢，從101年的59.31％，降低至106年的32.56％。惟106年計有新北市、高雄市、苗栗縣、雲林縣、嘉義縣、花蓮縣、澎湖縣等7縣市占比仍然超過5成，且新竹縣、雲林縣、澎湖縣、嘉義市等4縣市不降反增，雲林縣更是高達85.55％(見附表三)，衛福部允應督促檢討改進。
三、 截至105年底，22個縣市公彩盈餘「累積待運用數」總計達159億餘元，各縣市的累積待運用數則介於2億餘元至20億餘元之間。財政部及衛福部為促地方政府強化運用，雖自102年逐年提高考核配分，惟因欠缺相關監督及輔導機制，仍難避免有地方政府運用不當之風險；加以部分縣市在地的民間社福團體數量不足，導致希望運用公彩盈餘結合民間量能共同推展社會福利的計畫面臨到挑戰及艱困，均亟待財、衛2部妥為因應解決。此外，由於國人老化快速，預估2030年老人人口將達到高峰，而彩券銷售量將大幅減少，為善用目前的公彩盈餘待用數，財政部宜研議納入「安全預備金」的可行性，以合理降低待運用累積數，並增進地方社會福利供給的永續性。
四、 101至105年間部分縣市運用公彩盈餘進行公務機關修繕工程、設施更新項目的經費占比欠當情況，有臺北市、高雄市、臺南市、彰化縣、臺東縣及連江縣。財政部為避免地方政府過度運用盈餘取代資本門支出，雖已於104年間提出運用的原則及上限，並列入106年考核指標；惟後續各地方政府在實際運用上是否會發生如前第二項所述的6項法定現金補助之類似情事，該部允應及早妥為因應，避免造成「預算排擠」效應及「易放難收」等問題。
五、 聘任全職專職人力係有效管理運用公益彩券盈餘分配款之重要關鍵，惟各地方政府的專責人力配置差距頗大，財政部卻不針對各縣市該基金的規模及適宜的人力需求，而僅就「有」或「無」增聘「專人專職辦理公益彩券盈餘管理業務」，進行考核。以106年承辦該基金支出的金額計算，雲林縣每位承辦人負責的金額最高，為5億7,476萬餘元，其次為新竹縣的3億5,470萬餘元，最少的是基隆市的996萬餘元、南投縣的1,319萬餘元、連江縣的1,397萬餘元。財政部允宜督導評估適宜人力數，方能使該基金發揮最大效益。
六、 公彩盈餘已成為地方推動社會福利的重要財源，財政部雖為主管機關，實則由轄下的國庫署第四組主辦，除欠缺政策上的主導功能外，監督角色與力道均顯不足，應予檢討改進，俾有效使用社會公益資源，達成彩券扶助社會弱勢及增進社福的核心價值。
附表一 財政部衛福部對於地方政府公益彩券盈餘收支保管及運用情形之考核權責分工一覽表
財政部權責
|
衛福部權責
|
1.歲入預算編列：增編累計待運用數比率。
2. 執行率。
3.盈餘管理方式：專戶設立、專戶餘額、預算書內容、資本性支出運用。
4. 盈餘管理委員會運作。
5. 資訊公開：提供季報表之適切性、時效性與正確性、對社福團體舉辦盈餘運用說明會、網頁資訊公開。
6. 形象宣導。
|
1. 充抵財劃法已分配及補助之社會福利經費項目。
2. 專款專用情形：(1)歲出預算編列是否符合政事別社會福利支出歸類原則與範圍；(2)前一年度決算不符合社會福利支出政事別；(3)支用非法定現金給付項目。
3. 創新及實驗項目
|
資料來源：財政部
附表二 100年至105年各地方政府公益彩券盈餘分配款執行數占社會福利支出之比率
單位：％
|
年別
縣市別
|
100
|
101
|
102
|
103
|
104
|
105
|
|
總 計
|
4.88
|
5.65
|
7.89
|
9.49
|
10.78
|
10.84
|
|
臺北市
|
2.23
|
1.98
|
3.96
|
5.42
|
8.84
|
8.63
|
|
新北市
|
5.76
|
6.47
|
10.01
|
11.33
|
10.50
|
8.91
|
|
臺中市
|
4.43
|
6.48
|
11.20
|
12.97
|
12.81
|
9.91
|
|
臺南市
|
2.63
|
4.01
|
9.34
|
10.02
|
12.97
|
11.07
|
|
高雄市
|
3.31
|
4.17
|
4.89
|
6.30
|
7.73
|
9.35
|
|
桃園市
|
8.37
|
11.57
|
15.89
|
15.54
|
10.96
|
10.44
|
|
宜蘭縣
|
12.85
|
11.61
|
12.33
|
15.53
|
17.36
|
14.44
|
|
新竹縣
|
9.12
|
7.56
|
8.14
|
10.72
|
11.54
|
11.62
|
|
苗栗縣
|
5.72
|
7.62
|
11.09
|
13.95
|
14.61
|
22.91
|
|
彰化縣
|
10.55
|
9.99
|
13.46
|
13.49
|
8.73
|
8.95
|
|
南投縣
|
8.53
|
9.37
|
9.28
|
10.08
|
11.57
|
14.03
|
|
雲林縣
|
6.31
|
7.42
|
8.56
|
9.95
|
13.25
|
13.32
|
|
嘉義縣
|
7.33
|
8.53
|
7.63
|
11.26
|
12.03
|
11.25
|
|
屏東縣
|
8.46
|
7.69
|
8.22
|
9.36
|
10.74
|
13.16
|
|
臺東縣
|
9.93
|
9.34
|
8.76
|
10.55
|
11.18
|
12.85
|
|
花蓮縣
|
5.79
|
7.67
|
7.89
|
12.72
|
12.45
|
22.33
|
|
澎湖縣
|
8.30
|
10.39
|
5.70
|
9.83
|
14.03
|
16.99
|
|
基隆市
|
6.23
|
6.70
|
12.50
|
15.59
|
17.75
|
17.13
|
|
新竹市
|
7.94
|
10.32
|
10.34
|
14.60
|
15.87
|
16.66
|
|
嘉義市
|
16.85
|
14.36
|
12.73
|
16.56
|
14.45
|
15.55
|
|
金門縣
|
6.79
|
10.42
|
9.69
|
10.06
|
7.05
|
14.88
|
|
連江縣
|
6.36
|
8.48
|
12.17
|
13.81
|
25.67
|
31.99
|
資料來源：財政部、審計部；監察院整理製表。
附表三 101年至106年各地方政府以公益彩券盈餘分配款運用於6項法定現金補助計畫經費及占比
單位：元；％
|
縣市別
及年別
(財力等級)
|
6項現金補助計畫
經費總計
|
|
金額
|
占公益彩券盈餘預算之比率
|
|
總 計
|
101
|
6,204,133,907
|
59.31
|
|
102
|
7,188,412,963
|
59.30
|
|
103
|
8,047,436,495
|
49.96
|
|
104
|
7,461,574,223
|
43.31
|
|
105
|
7,466,822,003
|
43.17
|
|
106
|
5,499,598,392
|
32.56
|
|
臺北市
(第1級)
|
101
|
0
|
0.00
|
|
102
|
0
|
0.00
|
|
103
|
666,499,000
|
31.88
|
|
104
|
668,782,001
|
26.68
|
|
105
|
733,143,001
|
27.54
|
|
106
|
696,485,823
|
24.22
|
|
新北市
(第2級)
|
101
|
903,233,000
|
44.47
|
|
102
|
1,374,725,000
|
63.36
|
|
103
|
1,621,784,000
|
65.32
|
|
104
|
1,532,369,000
|
66.23
|
|
105
|
1,003,310,000
|
58.73
|
|
106
|
1,002,832,400
|
58.00
|
|
桃園市
(第2級)
|
101
|
618,066,000
|
43.65
|
|
102
|
589,487,000
|
42.49
|
|
103
|
0
|
0.00
|
|
104
|
676,472,002
|
38.97
|
|
105
|
639,455,002
|
37.24
|
|
106
|
340,514,000
|
28.72
|
|
臺中市
(第2級)
|
101
|
0
|
0.00
|
|
102
|
99,440,000
|
7.64
|
|
103
|
650,423,000
|
30.49
|
|
104
|
658,397,000
|
28.61
|
|
105
|
159,680,000
|
9.22
|
|
106
|
82,480,000
|
6.26
|
|
臺南市
(第3級)
|
101
|
589,487,000
|
89.73
|
|
102
|
0
|
0.00
|
|
103
|
714,733,002
|
62.11
|
|
104
|
684,929,002
|
52.18
|
|
105
|
223,993,000
|
21.49
|
|
106
|
223,479,000
|
18.24
|
|
高雄市
(第3級)
|
101
|
131,167,000
|
13.09
|
|
102
|
191,002,000
|
16.43
|
|
103
|
1,573,244,000
|
86.68
|
|
104
|
548,481,000
|
29.98
|
|
105
|
510,275,000
|
29.26
|
|
106
|
346,865,000
|
20.28
|
|
宜蘭縣
(第4級)
|
101
|
140,404,000
|
50.88
|
|
102
|
128,532,000
|
46.00
|
|
103
|
181,845,000
|
48.92
|
|
104
|
180,291,000
|
52.69
|
|
105
|
184,465,000
|
57.14
|
|
106
|
181,885,000
|
47.66
|
|
新竹縣
(第3級)
|
101
|
818,851,958
|
12.00
|
|
102
|
873,051,415
|
16.12
|
|
103
|
805,383,007
|
27.24
|
|
104
|
534,589,220
|
39.00
|
|
105
|
587,870,000
|
28.95
|
|
106
|
199,334,000
|
49.68
|
|
苗栗縣
(第5級)
|
101
|
0
|
0.00
|
|
102
|
177,000,000
|
29.00
|
|
103
|
223,278,000
|
49.34
|
|
104
|
223,278,000
|
47.21
|
|
105
|
411,289,000
|
64.98
|
|
106
|
391,092,000
|
62.58
|
|
彰化縣
(第4級)
|
101
|
122,039,000
|
6.50
|
|
102
|
170,225,000
|
8.93
|
|
103
|
131,070,000
|
16.76
|
|
104
|
10,160,000
|
2.65
|
|
105
|
96,461,000
|
13.84
|
|
106
|
85,821,000
|
11.38
|
|
南投縣
(第4級)
|
101
|
9,000,000
|
3.00
|
|
102
|
12,000,000
|
3.77
|
|
103
|
69,694,000
|
24.45
|
|
104
|
70,384,000
|
17.92
|
|
105
|
105,720,000
|
20.49
|
|
106
|
81,384,000
|
13.94
|
|
雲林縣
(第4級)
|
101
|
199,636,960
|
74.50
|
|
102
|
273,364,702
|
80.50
|
|
103
|
349,330,000
|
81.34
|
|
104
|
398,895,000
|
81.40
|
|
105
|
468,690,000
|
85.11
|
|
106
|
460,168,227
|
85.55
|
|
嘉義縣
(第5級)
|
101
|
180,131,000
|
69.00
|
|
102
|
156,467,000
|
65.00
|
|
103
|
108,547,000
|
30.98
|
|
104
|
202,961,000
|
51.81
|
|
105
|
271,852,000
|
72.28
|
|
106
|
234,613,000
|
70.77
|
|
屏東縣
(第5級)
|
101
|
95,360,000
|
32.00
|
|
102
|
51,900,000
|
16.74
|
|
103
|
67,000,000
|
14.89
|
|
104
|
138,269,000
|
24.69
|
|
105
|
232,656,000
|
34.72
|
|
106
|
222,649,000
|
34.90
|
|
花蓮縣
(原為第4級，106年調整為第5級)
|
101
|
30,721,000
|
15.44
|
|
102
|
31,821,000
|
16.00
|
|
103
|
44,319,000
|
17.05
|
|
104
|
44,797,000
|
17.50
|
|
105
|
332,340,000
|
61.28
|
|
106
|
314,572,000
|
58.22
|
|
臺東縣
(第5級)
|
101
|
1,061,804,000
|
10.57
|
|
102
|
1,162,314,000
|
10.72
|
|
103
|
1,044,460,000
|
19.53
|
|
104
|
1,012,650,000
|
25.66
|
|
105
|
1,038,329,000
|
26.59
|
|
106
|
71,092,000
|
22.85
|
|
澎湖縣
(第5級)
|
101
|
0
|
0.00
|
|
102
|
0
|
0.00
|
|
103
|
50,000,000
|
40.27
|
|
104
|
82,500,000
|
51.31
|
|
105
|
112,932,000
|
47.60
|
|
106
|
105,285,000
|
52.16
|
|
基隆市
(第3級)
|
101
|
0
|
0.00
|
|
102
|
0
|
0.00
|
|
103
|
176,687,488
|
40.44
|
|
104
|
175,529,000
|
39.66
|
|
105
|
198,484,000
|
38.52
|
|
106
|
121,234,942
|
28.53
|
|
新竹市
(原為第2級；106年調整為第3級)
|
101
|
27,500,000
|
5.84
|
|
102
|
48,707,000
|
9.69
|
|
103
|
171,893,000
|
39.06
|
|
104
|
181,700,000
|
37.47
|
|
105
|
205,272,000
|
38.43
|
|
106
|
140,200,000
|
31.80
|
|
嘉義市
(第3級)
|
101
|
111,000,000
|
58.64
|
|
102
|
111,000,000
|
52.43
|
|
103
|
111,000,000
|
41.53
|
|
104
|
110,920,000
|
42.27
|
|
105
|
121,000,000
|
46.29
|
|
106
|
131,140,000
|
47.77
|
|
金門縣
(第3級)
|
101
|
0
|
0.00
|
|
102
|
0
|
0.00
|
|
103
|
0
|
0.00
|
|
104
|
0
|
0.00
|
|
105
|
43,519,000
|
19.97
|
|
106
|
55,837,000
|
25.10
|
|
連江縣
(第5級)
|
101
|
0
|
0.00
|
|
102
|
1,000,000
|
2.80
|
|
103
|
1,000,000
|
2.03
|
|
104
|
10,150,000
|
11.68
|
|
105
|
10,080,000
|
6.07
|
|
106
|
10,635,000
|
6.07
|
資料來源：衛福部。