已沿用多年的「外役監制度」，據報載於106年11月曾發生受刑人脫逃事件，而引發應予檢討之聲。另因外役監有縮短刑期及返家探視的特殊規定，致外界對受刑人進入外役監遴選制度之公平性，是否獨厚特殊類型受刑人，及外役監作業是否有助於受刑人復歸社會等情有所質疑，此引起監察委員楊芳婉甚為重視，爰申請自動調查。
監察委員楊芳婉表示，《外役監條例》歷經多次修正，惟外役監受刑人遴選作業、累進處遇審查是否公平？外役監管理、戒護工作是否妥適？外役監與監外作業的異同點為何，又外役監受刑人於假釋、出獄後再犯率是否與一般監獄受刑人有別？相關問題均有深入探究及瞭解的必要。