監察院國防及情報委員會第5屆第48次會議於19日通過監委林雅鋒、江綺雯委員所提出「我國後備軍人人數每年遞減，預估未來我國戰力將出現出口，而目前女性士兵已占志願役現員數額數的13.6%，其等退伍後應否納入後備動員管理，俾增強後備戰力？後備軍人的教育召集原為2年1訓，自104年起改為8年內招訓2次，頻率減少且維持既有召訓天數，如此訓練強度能否在戰時發揮戰力？又是否符合現行法令規定？」乙案之調查報告，其調查意見如下：
一、國軍後備軍人編管人數逐年減少，而女性官士兵志願役現員則逐年遞增至 14.02％，惟兵役相關法令規定，僅「女性士兵」退伍後強制納入後備人力列管，至「女性軍、士官」則依其意願處理，似有違平等原則，且不利後備動員兵力需求。爰國防部宜賡續管制陸海空軍軍官士官服役條例修法進度，並藉助先進國家女性人力後備列管及組織動員辦理經驗，擬定試行規劃，經實際操作演練，並納入戰力影響評估驗證，逐次累積經驗改善缺失，有效發揮女性之後備戰力。
二、國防部103年12月3日令頒「軍隊動員人員選充作業指導」，自104年起義務役後備軍人退伍後8年內，以「召訓2次」為原則，即採「2訓換補」，於法尚非無據，本院自應予以尊重。
三、我國後備部隊目前僅實施局部軍事動員演練，無法獲得完整之人力、物力參數，且國防部尚未就8年內「2年1訓」與「2訓換補」二者戰力之差異，實施量化比較，故該部稱經演習驗證，教育召集2次不致影響後備部隊戰力等情，尚難遽予肯認；又我國年度教育召集天數較先進國家差距甚大，以往尚有諸多缺失導致教育召集訓練成效不彰，況107年始實施之軍事訓練役僅受訓4個月，相關駐地、專精、基地訓練、三軍聯訓、戰備任務訓練均付之闕如，立法院審核意見質疑受軍事訓練役者已非成熟可恃的戰鬥員，如無配套措施，將嚴重影響後備戰力；再者，現行後備部隊訓練重點置於輕兵器射擊訓練，往昔經常發生召訓單位配賦裝備不足，影響接受教育召集訓練人員學習興趣及施訓成果。綜上各情，國防部允宜正視縮減義務役退伍後備軍人教育召集次數所衍生之問題，採取滾動式檢討，適時妥採因應改善措施，確維國軍後備戰力於不墜。
四、104至106年教育召集核免人數合計高達79,951人，其中因兵役法第43條第5款「因事出國」核免教育召集人數計61,463人，占各該年度全部核免人員比率約七至八成，顯示後備軍人假借出國名義規避教育召集之現象相當普遍；另上開年度間因教育召集未到移送地方檢察署偵辦計1,642人，益徵國人為逃避教育召集因而涉法之情形並非少見。國防部除應研擬周全防範作為，有效防杜規避教育召集管道外，並結合全民國防教育理念，強化後備動員宣導，嚴整法紀觀念，增進參加教育召集榮譽感，務期提升訓練成效，組建訓練精良，並能「立即動員、立即作戰」之堅實後備部隊。
本案調查委員認為，國軍後備軍人編管人數逐年減少，而女性官士兵目前服役人數已達20,648員，占全軍志願役現員遞增至14.02％，且有持續增加趨勢。惟兵役法等相關規定，僅女性志願士兵退伍後強制納入後備人力列管，至女性軍、士官則依其意願辦理，且不論女性官、士、兵退伍後，均未納入教育召集選員對象，更遑論納編後備部隊實施相關演訓，對於女性退伍人力未能有效運用，實是國家的損失。經查，國防部基於平等原則考量，前即已研擬規劃女性軍、士、兵退伍後，應皆強制服後備役，並著手修改兵役法等相關法令中。爰國防部允宜持續辦理相關法制作業程序，並藉助先進國家女性人力後備列管及組織動員辦理經驗，擬定試行規劃，經實際操作演練，並納入戰力影響評估驗證，逐次累積經驗改善缺失，有效發揮女性之後備戰力。
另兵役法施行法第27條規定，後備軍人教育召集於退伍後8年內，以4次為限，每次召訓5至7天。嗣國防部以列管退伍後8年內後備軍人多數教育召集2次以內，於103年12月3日令頒「軍隊動員人員選充作業指導」，自104年起義務役退伍後備軍人改採「2訓換補」作法，亦即義務役後備軍人退伍後8年內，以「召訓2次」為原則，至志願役退伍後備軍人之召訓次數仍維持不變。監委對於國防部上述更易教召次數之做法予以尊重，但監委提醒國防主管當局，我國目前僅實施局部軍事動員演練，無法有效獲得全面完整之人力、物力參數，且國防部迄未就後備軍人「2年1訓」與「2訓換補」二者戰力之差異實施量化比較，又我國後備軍人教召天數較其他先進國家差距甚大，另軍事訓練役僅接受4個月訓練，相關駐地、專精、基地訓練、三軍聯訓、戰備任務訓練均付之闕如，已非成熟可恃的戰鬥員。再者，我國後備部隊訓練重點置於手槍、步槍、機槍及迫擊砲等輕兵器實彈射擊訓練，召訓單位亦曾發生配賦裝備不足，影響接受教育召集訓練人員學習興趣及施訓成果，上情均將嚴重影響後備戰力，不容小覷。
是以，監委呼籲國防部應就縮減義務役退伍後備軍人教育召集次數後衍生之問題，採取滾動式檢討改善措施，期盼後備召訓單位除充實相關訓練裝備外，亦可研擬適度提高教育召集的訓練強度，提供各式單兵反甲、反直升機武器，增進我國後備部隊反制敵軍裝甲車與直升機之能力。另為增進參加教育召集訓練之榮譽感與參與度，國防部亦可透過現役軍人退伍離營教育、後備軍人年度教育召集及各種公開時機，持續強化宣導說明，去除後備軍人疑慮，務期建構訓練精良，並能「立即動員、立即作戰」之堅實後備部隊。