隨著時代演進,我國和世界交流日益密切,吸收國際間對地質公園保育與經營管理已是刻不容緩。然位於北海岸野柳地質公園中之女王頭,為臺灣引以為傲天然奇景,因逐年風化,頸圍從民國(下同)95年136公分,至106年125公分,本院監察委員張武修關心此議題,復於107年4月27與同年8月30日前往野柳現場履勘,再於同年10月19日辦理座談會,邀請機關代表、業者等、專家學者代表、協會與學會代表、地方代表共同討論此議題。經調查後提出調查報告,並經監察院交通及採購委員會議於12月11日通過,要求行政院督促所屬確實檢討改進見復,並將調查意見函請新北市政府參考。
野柳因獨特之海岸地質景觀,稀有之特殊海岸地質,兼遊憩、教育、研究與保育之場所,於105年8月期間先後獲選為「國家地理雜誌」編輯「105最佳夏季旅遊」景點、美國有限電視新聞網CNN介紹,同時亦引發國內電子媒體同步報導。交通部觀光局北海岸及觀音山國家風景區管理處自92年起接手野柳經營管理,95年依據促參法委由民間經營管理。惟多年女王頭頸圍逐年縮小恐將面臨斷頸危機,究竟政府與負責經營新空間公司管理與維護有無善盡職責?再者,為與國際接軌105年我國將「地質公園」納入法令規範,其法源為文化資產保存法第六章自然地景、自然紀念物,主管機關為行政院農業委員會,惟臺灣現有9座地質公園均未依法指定為文化資產爰無該法適用,僅仰賴聯合國4大核心價值作為依循,顯見地質公園相關政策與願景付之闕如,及角色定位不明。爰此,本案提出調查意見如下:
一、 野柳特殊海岸地質為臺灣引以為傲天然奇景,具指標及代表性地景之一,獲選臺灣十大地景網路及專家學者評選第1名、國家地理雜誌編輯譽為105年最佳夏季旅遊景點、美國有限電視新聞網CNN介紹等殊榮,對在地人而言蘊藏成長記憶與深厚情感;惟女王頭經年累月在大自然風化下,頸圍已從95年的136公分,縮至106年的125公分。觀光局應朝野柳永續發展目標持續對地景現況進行監測與建立資料庫,俾落實維護與監督之責。
二、 農委會為文資法自然地景及自然紀念物之中央主管機關,雖已將地質公園納入規範,惟臺灣現有9座地質公園均未依法指定為文化資產,縱該會表示現況係參照世界地質公園工作指南理念執行與推動,然卻使文資法形同具文;在於法無據情況下,仍應主動積極研擬相關引領性政策與願景,僅依聯合國核心價值作為依循顯有疏失,應予檢討並積極研謀改善。
三、 「臺灣地質公園網絡(TGN)」分別由農委會與觀光局所轄9處作為示範區,係參照「聯合國教科文組織地質公園(UNESCO GLOBAL GEOPARK)網絡計畫」推動,為避免日後管理與發展產生矛盾與衝突,亟待確認地質公園之角色定位,且審慎評估作最適切決策規劃。
四、 觀光局面對野柳每年約200萬遊客人次且逐年增加之際,考量地質景觀永續管理與經營,目前雖實施野柳遊憩承載量(recreational carrying capacity)並輔以燈號管制,然自102年迄今皆未酌情調整,故為兼顧遊憩品質與安全及避免破壞自然資源,允應因時因地制宜調整並全盤檢討與研議。
五、 觀光局所轄野柳地質公園間或發生遊客因欠缺環境認知與素養,及巡查人員訓練與維護能力欠缺致遊客不當行為發生,凸顯遊客與巡查人員管理之重要性;為降低此情發生,及避免影響外界觀感與資源破壞,允應加強遊客與員工雙向教育、取締遊客不當行為,亦應重新檢視入園規定與警語標示,俾符野柳地景保育與永續經營目標。