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監察院年度巡察行政院 監察委員方萬富呼籲行政院及國防部提升國防軍事採購預算編列與執行效能

  • 日期:107-12-22

本(107)年12月22日本院各常設委員會巡察行政院並舉行座談,國情委員會推由監察委員方萬富針對「國防軍事採購預算編列與執行成效」議題提出詢問,促請行政院及各相關部會檢討改進。
方委員指出: 本院國情委員會過去5(103-107)年總共通過102件國防調查報告,其中27件(占26.5%)與軍品採購有關,分居年度各類國防調查案件的前1、2名。另過去5年國情委員會總共通過45件國防糾正案,其中16件(占35.6%)與軍品採購有關,且5個年度中有2個年度居各類國防糾正案的第1名。故如何提升國防軍事採購預算編列與執行效能,已是當前我國防建設必須面對的一項重要課題。
方委員另指出:我國防預算編列,從104年的3,127億元增加到108年的3,460億元,其間隱含著三項警訊:1.國防部推動「募兵制」導致人事預算大幅增加,從104年編列1,414億元上升到107年1,539億元,3年間增加了125億元。這段期間國防預算雖增加了104億元,但仍不及人事經費的快速增加,必須改以減縮軍事投資規模加以因應。由於人事費用居高不下,加上國軍志願役編現比將從今年的81%,提高到明年底的90%,除非未來幾年國防預算持續增加,否則國軍人事費比重過高問題將更加凸顯,此為我國防預算編列的第一項警訊。2.近5(104-108)年國軍作業維持費預算增加了193億元(增幅達27.5%)。未來國軍作業維持費仍將持續走高,其如何籌編每年增加幾十億元的作業維持費用,此為我國防預算編列的第二項警訊。3.在兩岸軍力嚴重失衡之際,我軍事投資規模不增反減。凡此,國防部應澄清其如何在目前有限的軍事投資預算下,確保台海安全同時展現自我防衛的決心?這是我國防預算編列的第三項警訊。
方委員並就這次「國防軍事採購預算編列與執行成效」通案性調查研究之「建議」部分,說明如下:
1.近5年來國防預算雖由新臺幣(下同)3,127億元增加到3,460億元,共增加333億元,惟其間卻有人事預算大幅增加151億元、作業維持費預算增加193億元及軍事投資預算不增反減等警訊,國防部允應正視,積極提升國防軍事採購預算的編列與執行效能,以建立完整的國防軍備。
2.國軍的國防戰略及軍事戰略構想雖依據國際局勢及兩岸關係的轉變而不斷精進蛻變,面對外來的威脅,國防部仍應先確定國防、軍事戰略目標,要打何種性質的戰爭,再思考要建立怎樣的打擊部隊,應取得何種武器及取得武器的管道,不宜因對美軍售取得武器的不確定,抑或取得武器並非我軍方最佳之選擇方案,反而影響到軍方建軍完整性及既定之戰略目標。
3.國防部發展國防自主,擴大武器取得途徑,允應適時運用國內科技研發產能,落實在國內生根,並對於國防部長期合作對象的中科院強化相關監督機制,俾提升其研發績效。
4.國防部對於中科院的科研案雖已建立相關機制以確保符合需求,惟仍應加強與中科院密切合作,積極溝通協調,促使中科院所研發之武器或軍事科技確實符合國軍各軍種作戰所需;另對於武器系統消失性商源亦應予以正視並提前面對問題進行研發,避免因此減損國防戰力。
5.國防部允應落實「國艦國造」、「國機國造」之國防自主政策,於建造過程中落實「三方協議」及「專款專用」等防弊機制,致力避免弊端發生,並適時對民眾展示研製成果。另亦應建置政府與民間工業合作機制,藉以提升國內廠商生產技術,發展國防相關產業效能,厚植國防力量。
6.國防部宜重新檢討對美國軍購程序,縮短武器獲取之整體決策時程,俾利順利取得所需軍備。另對美軍購現階段主導權雖操之於美方,惟對於雙方協議完妥之軍購內容,國防部仍應要求對方如期、如質完成。
7.國防部允應加強武器獲取專責人員採購及相關武獲專案管理能力,並落實風險控管,俾提升武器獲取管理能力及效能。另亦應確實檢討改進各項軍事採購缺失,加強採購人員專業訓練,促使辦理採購過程更臻完善,避免造成外界誤解。
方委員於結論時提及,「國防資源有限,投資需求無限」,國軍為落實「國防自主」政策,部分重要軍品已改採自製內購方式,如何有計畫、有系統地培養成熟的建案及採購執行團隊,依法加強扶植國內產業及廠商,避免如慶富案之弊端發生,另於委託研發武器裝備績效產出應有效監督中科院,為當前國軍軍事採購所應面對的重大議題。最後,方委員呼籲行政院及國防部能重視「國防軍事採購預算編列與執行成效」,讓我國防建設能有嶄新的一頁。
國防部嚴部長回應表示:武器籌獲係依參謀本部聯合戰略需求規劃進行。在「國艦國造」、「國機國造」等專案防弊方面,將持續採取「事前評估」、「事中稽核」與「事後評鑑」等作為,俾免弊端發生並達成建案預期效益;另在提升武獲、採購人員本職學能及專案風險管控方面,每年舉辦相關專業訓練,並強化督考機制以降低採購人員違失。主計總處朱主計長補充說明:107年度人員維持費較104至106年度為高,源於國防部人員調薪之故;因應近來中共軍機繞台,導致作業維持費增加;另近來重大軍購案的付款期限均已屆期,以致107年度相關預算數較往年為低。