監察院今(22)日巡察行政院，監察委員仉桂美就「有關農舍氾濫及應否『臨界、臨路』興建之爭議」議題，發言表示：據內政部107年4月30日公告實施之「全國國土計畫」所載，104年農地現況資源分析結果，全臺灣農地存量約為83％，即約有17％已遭轉用；依100年國土利用監測計畫分析，臺灣約有三分之一的直轄市、縣（市）有40％以上農地屬於低完整度，顯示農地普遍呈現破碎情形；再據105年農業統計年報資料顯示，近十年農耕土地已流失約3萬4,557公頃，其中農地上興建農舍及違規使用（如未登記工廠）普遍增加，亦嚴重影響農地資源及生產環境。
仉桂美委員指出，自89年農業發展條例農地開放自由買賣至107年3月底，全國累計發放37,488件農舍使用執照；其中宜蘭縣農舍使用執照核發件數即達6,138件，高居全國第1位，且數倍於其他各縣市之件數；又以農舍數量相對於各縣市轄區農牧戶口數之比例，以及相對於非都市土地農牧用地及都市計畫農業區土地合計面積（公頃）二者之密度比例而言，宜蘭縣均位居全國各地方政府之第1位，且將第2位者遠遠拋諸於後，致該縣轄區舉目所見盡是農舍矗立，其農舍之浮濫，已使蘭陽平原難見大範圍之完整農業用地。另依各地方政府每年進行農舍抽查結果，農舍違規嚴重，以105年度及106年度抽查結果為例，全國平均違規率分別為72.40％及71.18％，若以此推估，全國農舍即有7成違規，政府卻無力遏止。
對於農舍應否「臨界、臨路」興建之爭議，仉桂美委員表示，農業發展條例於89年1月26日增訂第18條有關無自用農舍農民得於「不影響農業生產環境及農村發展」條件下申請興建農舍之規定，嗣農委會與內政部於90年4月26日會銜訂定發布「農業用地興建農舍辦法」，以為農業用地申請興建農舍之依循，該辦法嗣於104年9月4日修正後，農委會於104年10月21函頒「○○○直轄市、縣(市)興建農舍經營計畫書」格式，因考量農舍用地配置於「臨路、臨側」係破壞農業生產環境最小之方式，然宜蘭縣政府自行於107年2月1訂頒「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」之第5點第2項規定，明顯與上開農委會函釋不符，致農委會有關農舍應「臨界、臨路」興建之中央政策，無法於宜蘭縣轄區推行，雙方持續僵持迄本院107年10月提出調查報告時，仍爭議未消。
仉桂美委員認為，為落實依法行政之法治國原則，農委會允宜針對限制農舍應「臨界、臨路」興建之法制疑義，會商法務部及內政部意見確實檢討釐清妥處；至於宜蘭縣公告實施之上開作業要點亦涉及人民權利之限制，卻缺乏法律之授權，又涉及以地方政府行政規則之外觀，企圖規避中央政府及地方立法機關之監督，農委會允應督促宜蘭縣政府確實檢討妥處，避免其他縣市政府仿效，滋生更多爭議。
農委會副主任委員李退之回應，農地是否應臨界臨路疑義，應就農地農用、糧食安全，以及對於人民財產限制綜合考量，該會將依據農業發展條例及農業用地興建農舍辦法等規定，針對函釋限制條件，會商並尊重法制單位檢討結果，符合法規的明確性，以杜絕爭議；後續如有修法必要，將配合辦理修法作業事宜。