紀惠容委員巡察行政院時指出，我國現行合作社事業發展困難重重，包括組織定位不明確、未依法設立合作事業發展基金、預算人力快速萎縮滑落、各目的事業主管機關嚴重疏忽，顯然違反憲法基本國策之規定與意旨，急需行政院積極研處解決之策。
我國憲法基本國策第145條第2項明定：「合作事業應受國家之獎勵與扶助。」聯合國甚至提出宣言，認定合作社是永續發展行動力，是消除貧窮、提升人權的重要手段，2016年，還將合作社被登錄為無形資產。
遺憾的是，我國的合作事業發展遇到了極大困難，首先，102年行政院組織調整，合作事業發展中央主管機關內政部因應成立「合團司籌備處」之任務編組，行政院雖然多次將「內政部組織法」送立院審議，然因屆期不續審，至本屆目前為止，也還未送立法院，「合團司籌備處」長期僅能以任務編組型態存在，顯不利於合作事業推動與發展，此有違憲法第145條第2項合作事業。
依據監察院的調查報告指出，合作事業逐漸縮減與衰退。以全國合作事業預算編列而言，自102年上億元，迄今縮減為1,300餘萬元，人力配置也從100多人到目前僅剩9人，至於民間之合作社社團，雖有部分類型成長，但總社數減幅8.95%、總人數銳減16.29%。中央各目的事業主管機關對部分類型合作社之輔導、考核、獎勵等辦法也付之闕如，且消費類、勞動類及儲蓄互助社，並無明確之目的事業主管機關等情事，顯不利於促進合作事業發展。
另外，「合作社法」104年修訂，明定應設置合作事業發展基金，藉以提供多元化獎勵與扶助措施，然至今仍未設置合作事業發展基金；另內政部雖訂有「內政部合作事業補助作業要點」，提供合作事業團體申請補助作業，惟相關補助經費預算近10年減幅竟高達90%，顯有違憲法第145條第2項規定合作事業應受國家獎勵與扶助基本國策之意旨。
期許行政院，如回覆監察院之文所敘明，宜成立跨部會協調平台，克服長久以來的合作社發展困境，如組織不明確、未依法設立合作社發展基金等問題。
內政部徐國勇部長回應：
合團司的成立跟行政院組織法有關，這一部分還沒有通過，將與本院人事總處研議。至於合作事業發展基金的問題，也是合團司成立後就能夠迎刃而解。