監察委員：賴鼎銘、賴振昌、王麗珍
監察院教育及文化委員會於111年11月10日通過監察委員賴鼎銘、賴振昌、王麗珍之調查報告，針對私立大專校院教師教學處遇及教學困境，教育部迄未主動積極清查並提出對策，相關監督作為顯欠積極，監察院函請教育部檢討改進。
監察委員賴鼎銘、賴振昌、王麗珍調查發現，高等教育應具公共性，教育公平則係社會公平之重要基礎，惟我國大專校院教師面臨教學處遇困境下，尤以負擔較多弱勢學生之私立技專校院存在資源落差趨勢，以近5年全國大專校院整體教育經費雖呈微幅成長，109學年達新臺幣2,543億元，較105學年增加近86億元，然私立大專校院部分卻呈先增後減，尤以技專體系之降幅最大（-10.45%），平均每生使用教育經費仍以私立技專校院最低，資源配置顯有失衡；又近5年我國高教生師比約21.7：1~22.6：1，其中2018年為22.3：1，顯高於OECD國家平均值（約15.2：1），其中私校達24.2：1更屬居高不下，110學年某2私立科大生師比分別高達31.8：1及30.1：1，已逾法定基準，且在少子化趨勢下，部分私校於1年內不降反驟升3.4人，均不利教學品質之提升；另有近期國際評比顯示我國世界競爭力雖名列前茅，然在競爭力弱勢項目如高教經費占GDP比率及高教生師比之排名或指標仍瞠乎其後等情，亟待教育部併予積極因應解決。
三位監察委員進一步深入調查發現，大專校院教師學期課程之教學助理（教學助教)（Teaching Assistant，TA)係以在學生為課程教學之助手，協助教師進行課程相關輔助活動或行政工作，如討論、實驗、實習、演練、操作機具、維護教學場域及數位課程等有關教學協助或課程助理之工作，大專校院多數並肯認TA附有提升教學品質之功能，且針對可能落入低學習成就之學生，教育部亦認儘早提供TA輔助等積極性與預防性之介入輔導方式協助；惟查因經費短絀、全面納保及工資提升等綜合因素，近年全國TA人數驟降，自106年之53,428人降至109學年38,787人，尤以私立技職校院降幅達44.9%為甚（14,035人降至7,734人），況本院與北、中、南私校教師之座談意見顯示，TA教學輔助之需求日益增加，然因計畫補助及經費限制，申請門檻相對提高，難以滿足課程需求，肇致教師教學處遇困難等不利影響，亟待教育部通盤調查瞭解，謀求解決，以維學生受教權益。
又，監察委員表示，關於大專校院教學處遇相關困境議題之一，據悉如教室之教學設備（以資訊講桌/E化講桌/數位多功能講桌等設施為例）數量匱乏或軟硬體設備老舊情形，學校遲未積極更新修復，影響教學效能等情；經本案函查顯示，現行公立大專校院配置資訊講桌之校數為47校（占比33.6%）、私立配置校數有93校（占比66.4%），然部分學校表示確實面臨建置設備經費高昂、維護成本有限，未達汰換年限等執行效能低落問題；復據私校教師意見指稱，如教師改以校方配置之個人電腦作為教學使用，則因實際汰換效率及行政協助措施（人力）不足，嚴重損及教學品質等情，且本案通盤調查大專校院配發個人電腦之情形及意見則指出，部分學校配置電腦因汰換年限達2~10年或未明定（平均最低應使用年限約為4.3年），系統往往過於老舊，且因網際網路介接問題，經常影響授課效率，均不利教學之遂行，是以，整體現況亟待教育部積極督導改善。
監察委員復指出，鑒於大學開課（成班）之限制，攸關學生學習權益甚鉅，目前教育部雖稱未訂公私立大專校院各類學士班、碩士班、博士班及通識學程等之最低開課門檻（人數）或相關規定，然該部前於105年曾函告全國各大專校院略以，必修課程係學生獲頒學位之要件，無論修課人數多寡，皆應予以開課，與開課人數應考量課程內容、授課方式及學生學習成效等合理訂定之原則；惟本案調查顯示，部分大學開課標準僅訂最低學生數門檻，未見排除必修課程之相關除外規定，致恐因系所瀕臨停招、碩博士生數降低等因素，難以達成開課門檻，甚將出現選修課程數相當於必修學分數等不合理現象，均不利學生自主、多元及跨域學習，凸顯大學在面臨少子化及生師比偏高之雙重壓力下，難以兼顧學生修課權益、教師基本授課時數及財務壓力之實務處遇困境，爰在大學自治權範疇內，有待主管機關通盤調查瞭解，妥為審慎規劃，以維教育權益。
監察委員調查發現，近年為因應防疫需求、降低師生風險，大專校院陸續實施全校性或長期間之遠距線上教學，教育部雖已執行相關補助計畫及辦法，期能符合授課品質、學分採計、教學設備與師資等規定；然本案通盤調查顯示，近9成學校仍遭遇若干普遍性困境，包括教師不易兼顧線上教學平臺操作及教學、經濟弱勢學生尚需扶助、線上教學之指引規範不足、雲端服務成本不斷提高、設備購置及更新之經費匱乏、網路流量不穩定及師生設備落差等相關教學困境；鑒於此類課程宜植基於健全之校務、教務、行政與教學環境，始能維護實施品質，爰為因應遠距教學及混成學習（Blended learning）趨勢，相關缺失亟待教育部賡續調查改進，俾提升教育品質，確保受教權及國際競爭力。
此外，三位監察委員指出，大專校院「建置校務研究系統並據以精進校務教學品質提升之策略(IR)」等係教育部高教深耕計畫共同績效指標之一，惟近3年部分學校（16%）仍未有分析資料回饋教學，尚難掌握學習困境及教學處遇問題，況本案除教學設備困窘（如資訊講桌及電腦配置問題）、資源不均、教學革新困境（如TA不足）、生師比過高等調查意見外，綜整私校教師面臨其他整體問題如，私立大專校院因財源多以學雜費為主，部分學校卻因生員不足，為降低教學成本，致實際投入之教學資源驟降，造成教學困境叢生；另學校人力不足致未能善用教學（設備）資源、教師遭遇學生學習程度及態度嚴重落差之教學困難，或認有教師教學評量（評鑑）誤用、失真等制度問題待解；且，為因應高教歷年身心障礙學生數增加趨勢，尤以就讀私校之學生占高教全部身心障礙學生近8成，教育部雖稱已提高工作經費及陸續檢討經費違規情形，惟部分師生面臨支持輔導措施不足、專業性不符等困境，顯失公平，而該部迄未通盤調查瞭解，相關監督作為顯欠積極，有待檢討。