糾正案文指出：六十九年一月二十六日公布之老人福利法第五條規定，為
促進有關老人福利事項，各級主管機關得聘請有關單位代表及專家、學者，分
別設立老人福利促進委員會；其組織規程，由中央主管機關定之。現行條文規
定，各級主管機關為協調、研究、審議、諮詢及推動老人福利，應設老人福利
促進委員會；其組織規程，由中央主管機關定之。老人福利法立法至今十九年
，期間，內政部雖於七十九年六月二十二日訂頒「省(市)縣(市)兒童、少年、
老人及殘障福利促進委員會組織規程」，惟僅臺灣省、臺北、高雄二直轄市及
臺南縣，曾據以組成各該相關社會福利促進委員會。老人福利促進委員會設置
成效有限，地方政府顯未依法積極落實，內政部、臺灣省政府未有效監督執行
，均有不當。老人福利法自八十六年六月十八日修正公布至今，亦已逾一年六
個月，「內政部老人福利促進委員會組織規程草案」，經內政部於八十七年七
月八日函送行政院備查。惟內政部尚未完成省(市)、縣(市)老人福利促進委員
會組織規程之訂定，地方政府尚無從成立老人福利促進委員會，影響老人福利
推動，應檢討儘速辦理。
我國已邁入高齡化社會，六十五歲以上老人占總人口比例達百分之八‧一
。層出不窮之老人受虐、棄養、自殺、老人安養中心失火、老人乏人照料及獨
居老人陳屍住處無人聞問等等悲劇一再發生。迄八十六年十一月各地方政府查
訪彙報內政部之未立案老人安養機構，臺灣省計四百零七所、臺北市一百六十
一所、高雄市二十九所，總計五百九十七所，收容一萬八千四百七十七位老人
，其未立案原因多為：建管、消防不符規定，或建築物用途不符規定。依八十
六年六月十八日修正公布之老人福利法第二十八條規定，未經依法申請許可而
成立老人福利機構者，處其負責人新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，其經
限期申請設立許可或辦理財團法人登記，逾期仍未辦理者，得按次連續處罰，
並公告其名稱，且得令其停辦。前項規定於本法修正公布日起滿二年實施。此
一規定即將於八十八年六月十八日開始生效，對於五百九十七家以上之未立案
安養、養護機構造成直接衝擊。相關主管機關雖已研商輔導對策，惟至今成果
有限，屆時無法順利完成立案之未立案機構已收容老人之安置將成問題，其影
響層面極為廣泛，如何因應應有妥善處理之對策。查內政部為社會福利事業之
最高主管機關，於推展社會福利獎助老人福利機構之際，制訂政策及計畫不當
、核准獎助未能確實且無法兼顧平衡，徒然耗費大量經費補助立案之老人安養
、養護機構，任令該受補助單位之設施閒置，無法落實控管稽核並檢討，導致
立案之公、私立老人安養機構床位仍有空缺，未立案機構卻到處林立，供需無
法協調。內政部身為老人福利之主管機關，未主動加強改進上開缺失，並思考
如何輔導未立案安養機構合法化，以至無法落實老人福利政策、完善社會安養
體制，殊有未當。