農業發展條例民國89年修正公布後，開放特定農業區以集村興建農舍或個別方式興建農舍，不料政府美意卻淪為建商炒作農地題材，集村興建農舍，成為住宅化、商品化的新社區，悖離立法原意，監察院財政及經濟委員會99年9月8日通過並公布監委劉玉山、劉興善提案，糾正行政院農業委員會及內政部。
糾正案文指出本案4項缺失如下：
一、實際參與集村興建農舍之起造人，都以居住為考量，而非以農業經營為目的，不符原立法意旨。
二、目前集村興建農舍的建築基地，有6成以上位於優先保護之特定農業區，悖離農業經營的政策目標。
三、集村興建農舍之配合農地，多位於偏遠、低價值、荒野之山坡地保育區與森林區或養殖用地，與建築基地相距甚遠，起造人是否實際從事農業經營，不無疑義。
四、集村興建農舍之發展已有住宅化與商品化現象，農村儼然成為建地，扭曲住宅市場。
農委會統計，90年4月26日迄99年6月30日止，全國計有85件集村興建農舍申請案，申請戶數計有2,057戶，其中建築基地為45.0189公頃，配合農地為421.8514公頃，以新竹縣40件最多。