台灣地區實施民主政治以來，各項中央及地方選舉頻繁，造成政府運作空轉，與社會資源浪費，外界要求改革聲音不斷，監察委員李炳南、周陽山，經一年多調查，最近完成「選舉頻繁及不在籍投票」調查報告，這項報告共提出，「合併中央及地方公職人員選舉是多數人民共識，相關機關應積極推動合併及簡化選舉制度」等五項建言。
至於外界關切的第13任總統及第8屆立委選舉，是否合併舉行，調查報告指出，中央選舉委員會應尊重民意及朝野意見，及早確定；至於合併後的法律適用問題，依法治規範儘速落實。
監察院內政及少數民族委員會民國100年4月7日通過李炳南、周陽山委員提出的調查報告，報告內容也將上網公布。
監委李炳南、周陽山提出的「選舉頻繁及不在籍投票」調查報告，五項建言為：
一、自民國89年以來，我國中央及地方選舉次數頻繁，造成政府正常運作機制空轉，責任政治難以落實，社會資源虛耗；相關權責機關應積極推動選舉制度之簡併，以強化憲政民主體制之效能。
二、依地方制度法第83條之1規定，預定103年12月25日，實施七合一地方公職人員合併選舉，若能落實，應可大幅度節約選務經費及社會成本，應予肯定；惟選務工作相對趨於複雜，相關權責機關宜提早規劃合併選舉之相關配套措施。
三、第13任總統及第8屆立法委員是否合併選舉，中央選舉委員會應尊重民意及朝野意見，及早確定；至於若予合併後之法律適用等問題，宜依法治規範儘速解決並落實。
四、立法委員及鄉（鎮、市）長補選頻繁，可否簡化成合併舉辦，相關權責機關，應予審慎研議。
五、公民參政權乃憲法保障之基本權利，不在籍投票制度則為落實此項權利之重要機制；目前不在籍投票制度，已在美、英、德、法、澳、日、韓、菲等96國實施，我國雖已研議多年，迄今卻仍處於研議階段，應予早日定案。第13任總統、副總統選舉與第8屆立法委員選舉，是否可實施不在籍投票（或移轉投票），應予審慎評估，以落實對公民參政權之保障。
監委李炳南、周陽山於民國99年3月18日，針對國內選舉制度與次數、公民參政權是否受憲法保障，申請自動調查，曾兩度舉行諮詢會，也約詢相關主管機關，而於最近完成調查，做以上結論建議。