臺北市立文山特殊教育學校(下稱文山特教學校)原訂辦理校外教學,卻因為找不到符合規定的遊覽車,取消校外教學,監察委員王幼玲調查後發現,我國對身心障礙之學生或人士,無法完全在平等的基礎上提供近用的交通工具,侵害身心障礙者的教學活動參與、就學選擇,及接受福利服務的權利,監察院教育及文化委員會聯席會議通過監察委員王幼玲之調查報告,促請教育部及衛生福利部,交通部確實檢討改進。
監察委員王幼玲表示,目前只有特殊教育學校或集中式的特教班,有提供交通車接送行動不便的學生,就讀一般學校資源班的障礙者學生,則要家長自行安排。衍生身心障礙學生需跟就醫者搶用復康巴士,跨區不接送,讓交通考量優先於升學意願等受教權受侵害的問題。
另有些障礙者在學校畢業後進入日間照顧機構,但是全國日間照顧機構有121家,提供交通接送的機構為73家,約佔60.33%,服務人數共計1,559人,約占總服務人數之30%。而323個社區式日間照顧服務據點,提供交通接送的更少僅83個,只佔約1.78%,服務人數共計僅只有486人,約占總服務人數之10.44%(見附表)。監察委員王幼玲表示,缺乏足夠的交通接送服務,使服務的可進性、可及性、及方便性嚴重不足,損及身心障礙者接受長照服務的權益。
調查報告同時指出,目前租用提供作為交通車及校外教學的車輛,皆有相關設備的規範及出廠車齡的限制,但是因為打造具有升降設備的大客運車的成本較高,廠商意願低,已經面臨租不到合格車輛作為交通車及校外教學用車的困境。必須由教育部協調交通部來解決。
調查報告發現有待檢討改進情形如下:
1、 依聯合國身心障礙者權利公約(CRPD),締約國應確保身心障礙兒童在與其他兒童平等的基礎上,充分享有一切人權和基本自由,並應確保身心障礙者在與其他人平等的基礎上,無障礙地進出物質環境,使用交通工具之權利,惟我國針對身心障礙之學生或人士,仍無法完全在平等的基礎上提供身心障礙者權利公約議定事項,如供身心障礙學生搭乘之車輛未具備升降設施,或因車輛不足衍生身心障礙學生需自行登記復康巴士,導致跨區接送或交通考量優先於升學意願等交通問題,相關單位亦無協助整合資源平台,嚴重影響身心障礙者平等受教之權益,教育部允宜協助各縣市政府儘速盤點並有效整合轄內既有資源,以維護身心障礙者平等就學之機會與權益。
2、 教育部對於學校提供身心障礙學生上下學之交通車及戶外教學租用之車輛,雖已訂有相關規範,惟實務上符合相關設備與車齡之車輛有限,致生實際租用之困難,且身心障礙學生校外教學、參觀訪問或寒暑假活動亦為教學之延伸,仍須交通服務配合方能落實,教育部除應督促學校定期檢視車輛設備及車齡符合規定外,允宜與交通部協調研議相關配套措施,俾落實維護身心障礙學生交通安全與受教權益。
3、 衛生福利部雖已提供日間照顧機構或社區式日照相關交通費及購車費用補助,然日間照顧機構提供之交通接送措施仍屬有限,其中有提供交通接送之日間照顧機構接送人數僅占服務人數之30.11%、有提供交通接送之社區式日間照顧服務據點接送人數更僅占服務人數之10.44%,嚴重影響身心障礙者前往機構接受服務之權益。衛福部允宜督導地方政府,靈活運用既有資源發展多元交通接送模式,俾利身心障礙者獲取所需資源及服務。
附表:身心障礙往返日間照顧及社區式日間照顧接送統計表
縣市別 |
日間照顧機構 |
有提供交通接送之日間照顧機構 |
有提供交通接送之社區式日間照顧服務據點 |
機構數 |
服務
人數 |
機構數 |
服務
人數 |
據點數 |
服務
人數 |
據點數 |
服務
人數 |
新北市 |
13 |
587 |
8 |
129 |
29 |
432 |
1 |
4 |
臺北市 |
26 |
1,012 |
9 |
185 |
27 |
462 |
0 |
0 |
桃園市 |
6 |
170 |
5 |
60 |
14 |
12 |
0 |
0 |
臺中市 |
10 |
928 |
5 |
172 |
25 |
372 |
2 |
10 |
臺南市 |
7 |
447 |
7 |
264 |
32 |
559 |
4 |
27 |
高雄市 |
19 |
1,008 |
7 |
129 |
52 |
916 |
3 |
19 |
宜蘭縣 |
4 |
160 |
4 |
110 |
12 |
148 |
11 |
61 |
新竹縣 |
4 |
33 |
0 |
0 |
9 |
43 |
4 |
6 |
苗栗縣 |
1 |
21 |
1 |
16 |
5 |
64 |
4 |
9 |
彰化縣 |
8 |
214 |
6 |
96 |
12 |
158 |
10 |
53 |
南投縣 |
2 |
42 |
2 |
42 |
12 |
132 |
3 |
17 |
雲林縣 |
1 |
23 |
1 |
12 |
20 |
217 |
12 |
81 |
嘉義縣 |
2 |
54 |
2 |
39 |
4 |
48 |
4 |
16 |
屏東縣 |
2 |
44 |
2 |
30 |
30 |
374 |
8 |
39 |
臺東縣 |
2 |
65 |
1 |
45 |
14 |
225 |
11 |
106 |
花蓮縣 |
4 |
35 |
3 |
27 |
4 |
70 |
2 |
24 |
澎湖縣 |
2 |
49 |
2 |
42 |
3 |
36 |
1 |
3 |
基隆市 |
1 |
24 |
1 |
14 |
5 |
56 |
3 |
11 |
新竹市 |
4 |
172 |
4 |
132 |
8 |
111 |
0 |
0 |
嘉義市 |
2 |
87 |
2 |
15 |
5 |
47 |
0 |
0 |
金門縣 |
1 |
1 |
1 |
0 |
1 |
12 |
0 |
0 |
連江縣 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
合計 |
121 |
5,176 |
73 |
1,559 |
323 |
4,654 |
83 |
486 |
備註:1.日間服務機構量並不限於日間服務機構,包含提供日間服務之全日型機構。
2.所稱「社區式日間照顧服務據點」係指社區式日間照顧服務及社區日間作業設施。
資料來源:衛福部(統計至108年5月止)