國內企業財務危機頻傳，行政院為穩定金融市場，避免情勢惡化，緊急採取五大紓
困措施，惟如何有效落實執行及防止弊端發生，政府有關單位應審慎評估處理：
邇來多家企業財務出現危機，例如：瑞圓紡織、萬有紙業、東隆五金、聯蓬及羅莎
食品、安峰鋼鐵、羅傑建設、廣三建設等傳統產業。此外，部分資訊企業、汽車業
、甚至中央、宏福票券公司亦出現財務吃緊現象。究其原由，目前金融亂象大多與
股市有密切關係，市場主力以借殼方式入主上市公司，並用交叉持股方式炒高股價
，主要是為辦理現金增資，進而掏空公司資產作其他高風險用途。為有效落實執行
行政院所緊急採取之五大紓困措施，證券管理主管機關，對「借殼上市」、「交叉
持股」之公司，應限制﹝甚至暫停﹞其辦理現金增資及進行大手筆轉投資。而證券
業及銀行業，不可對前述企業給予高額證券融資及股票質押借款，以消弭過度授信
帶來之種種風險。另行政院對企業財團紓困應經公正客觀之評估，以免圖利財團。
公有財產被占﹝借﹞用情形嚴重，清理成效不彰，浪費國家資源，行政院應積極研
擬具體有效措施，加強清理，俾澈底改善：
本院鑑於行政院所屬各部會暨台灣省、台北市、高雄市政府管有之國、省、市不
動產被私人、民間企業、私人學校占、借者，多未能有效清查、處理、管理，影
響政府財產之利用，並損及政府形象，為查明有無人為疏失，特於八十三年三月
間，報院推派七位委員組成專案小組，分成七案進行調查。
上開七案經本院調查結果：
提案糾正者計有：國防部暨所屬單位及退輔會部分。台灣省政府及所屬單
位部分。中央銀行、財政、經濟、交通、銓敘部及中央研究院部分。高雄
市政府等十個市、縣代管部分等四案。
函請行政院轉飭所屬檢討改善見復者計有：內政部暨所屬單位部分。教育
部暨所屬單位部分。司法院、法務部所屬單位部分等三案。
經統計，自本院調查報告提出後，至八十六年十二月底截止，本件七個選案被占
﹝借﹞用公有財產，其索回比率已達六十五％，其餘未索回者，亦正持續辦理索
回中。
為有效解決公有土地占用問題，應從防止公有土地被占用及有效處理已被占用之
公有土地著手。對已無保留必要之公有土地，以標租方式提供需用土地人使用，
以免閒置而被占用。對於新占用事件，即時以竊占罪移送偵辦，以有效遏止占用
情事發生。對於機關長期占用公有土地者，應督促占用機關儘速辦理撥用或騰空
交還公產管理機關。對於民眾非法占用者，應加強與建管機關聯繫依「違章建築
處理辦法」規定，強制拆除，以有效遏止占用。本院已再函請行政院督促所屬，
確實依法辦理全面性清理工作見復中。
重大工安事件頻傳，先後造成多起死傷慘重之悲劇，行政院應督導相關主管機關澈
底落實勞工安全檢查工作，俾免工安事故再度發生：
近一年來，先後發生陽明海運「長運輪」、中國石油公司大林廠Ｄ─八六冷凍液化
丙烷儲槽、北誼興業液化石油公司瓦斯灌裝台等爆炸案及台灣省自來水公司「南化
─北嶺加壓站配水池工程」頂版塌陷案等重大公共安全事件，共計造成十五人死亡
、一人失蹤、五十一人輕重傷。為俾免工安事故再度發生，行政院應督導相關主管
機關加強左列事項：
督導勞工安全檢查主管機關，加強勞工安全衛生教育訓練工作及緊急應變訓練，
嚴格要求依標準作業程序作業，並依法重罰違反規定之業主。
行政院雖厲行人力精簡政策，惟目前我國勞動檢查率偏低，對於確因需要而須增
加之工安檢查人員，似宜斟酌增加必要之人力。
對於辦理工程發包之公營事業單位或其他行政機關等，宜訂定相關規範，加重機
關之工安監督責任。
因目前化學品種類繁多，政府宜明確規定各事業單位工安負責人，於工業災害發
生時，立即對現場狀況應注意事項、處理方法、程序主動告知最先抵達之消防指
揮官；並責成各廠商充實各種化學災害搶救裝備，爭取搶救時間與效率。
行政院衛生署處理腸病毒、痢疾疫情，未能有效防治抑制，造成民眾極度恐慌不安
，為保障國人健康安全，應提出具體有效措施：
腸病毒疫情：
本﹝八十七﹞年二月間，即有疑以腸病毒疫情傳出，迨至五月間邁入高峰後，七
月底始有減緩趨勢。詎料，高屏地區自九月中旬起，再傳疫情。根據衛生署統計
，截至十月十七日止，全國疑以腸病毒重症病例共計三Ｏ九人，死亡病例共計七
十人。衛生主管單位不僅未能有效提出防治措施以控制疫情，甚且蔓延肆虐全台
，造成民眾高度莫名恐慌，致怨聲四起。為避免腸病毒疫情再起及面對未來社會
日趨複雜多變之新興傳染病源，衛生署應記取此次經驗，積極確實做好如下工作
：
從事研修組織條例，儘速成立「疾病管制局」，成為事權統一、功能完整之防
疫專責機關。
重新通盤檢討修正「傳染病防治條例」，並將定點醫師之範圍與通報、檢體之
採驗、死亡病例之解剖等，一併納入規範，予以法制化。
為讓傳播媒體獲得正確之疫情資料，及指導民眾採行適當之預防措施，應就疫
情發布原則，建立規範管理機制。
成立病毒研究中心，培育訓練感染症、流行病學、預防醫學等防疫專業人才，
充實防疫設備，提昇檢驗與研究能力，以應國內防疫之需。
痢疾事件：
本﹝八十七﹞年十月二十七日，桃園縣龍潭鄉武漢國小爆發二十四例學童感染痢
疾事件，嗣十一月五日該縣八德市大忠、大勇兩國小亦陸續傳出痢疾疫情，已確
定三人感染及九十多名疑似病例。豈料，十二月中旬，武漢國小又再傳痢疾疫情
，足見主管單位長期漠視該疫情，致痢疾事件一再頻傳，嚴重影響學童健康。然
經勘察判定，桃園地區學童感染痢疾之污染源為地下水，又該地下水多已遭污染
。查八十年間學童感染痢疾事件即已發生，迄今主管單位卻遲未提出有效防治措
施，致該疫情一再蔓延擴大。為杜絕此疫情再度發生，教育與衛生單位，應儘速
切實檢討改善校園衛生及用水問題。
五、金融機構資產品質惡化、逾放比率劇增，政府應具體推行存款保險制度，儘速修正
通過存款保險條例並嚴格執行，以確保存款大眾權益。
根據穆迪投資評等公司今年六月份對我國銀行體系所作之評估報告，顯示我國銀行
體系資產品質已出現惡化現象，獲利能力和盈餘也嚴重衰退。而該公司所指稱我國
銀行體系資產品質惡化，可從呆帳比率由一九九三年之一．三％，上升至一九九七
年之四．三七％。又根據最近統計資料亦顯示，今年八月份七大行庫逾放比率高達
四．二七％，各大傳統主要行庫，均為空前偏高之逾放比率所苦。其中，彰銀、台
企銀、華銀、一銀均在五％上下，亦充分顯現銀行資產品質嚴重惡化之事實。為解
決此燃眉問題，政府應具體推行存款保險制度，儘速修正通過存款保險條例，並改
採強制參加保險及差別費率原則。而中央存保公司與政府主管機關於存款保險條例
完成修正後，應嚴格執行新法，並著重金融機構平時監理、稽核、輔導以及追蹤考
核、提供預警等服務，積極扮演好「危機預防者」角色。