監察院各常設委員會於本(112)年12月18日巡察行政院,外交及國防委員會林文程委員針對國防自主及「國防產業發展條例」議題向行政院提出詢問。林委員說明,國防產業發展條例施行已逾2年,是我國在國防自主方面的重要立法,而國家中山科學研究院法人化更已逾10年,監察院長期關心並支持國防自主,有必要向行政院提出近年所觀察到的問題。
林委員指出,政府在推動國防自主已經取得一些重大成就,尤其是潛艦國造是巨大成果,但經檢視執行現況,發現「國防產業發展條例」實施仍在起步階段,尚無法構成完整產業鏈,研發能量也有待提升;國防部如能在「輔導廠商符合列管軍品資格級別認證」、「擴增列管軍品項目」,以及「合格證順利轉化為訂單之比率」等3項予以強化,將能健全「國防產業發展條例」立法總說明揭櫫之目標。
林委員進一步引用斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)2022年報告,臺灣武器自製率達64%,名列印太國家第五,足見臺灣推動國防自主的成績;但在中共常態化擾臺之下,近年我方人員維持費及作業維持費年增率遠高於軍事投資預算,對於國防自主將有不利影響。林委員進一步指出,2014年有智庫提出國防藍皮書曾指出我國有「軍購死結」的問題,亦即內、外購之搖擺不定,經常導致錯失國內研發機會而形成惡性循環;該藍皮書提出經過9年,雖然整體上有進步,但監院發現部分建案仍不免有類似問題,國防部應提出具體有效辦法。
林委員表示,觀察烏俄戰爭及美國國防高等研究計劃署(DARPA)之運作機制,傳統上「需求帶領研製」的建軍備戰模式已經遭到挑戰,基於軍民通用科技的快速成長,「需求與研製雙向」的建案模式似更具彈性及前瞻性,也更符合變化迅速的現代戰場,行政院推動軍用商規無人機即為一例,國防部宜思考調整。
至於在行政院層級,林委員表示,透過推動「5+2產業創新計劃」及「六大核心戰略產業推動方案」,國防自主產業鏈已有長足進步,然而經監察院調查研究發現,各國防相關產業在供應鏈層級上的弱點稍有不同,建議行政院後續推動相關方案時能加以補強。
最後林委員指出,中科院是我國國防自主的核心機構,在武器研發製造上也作出巨大貢獻;但本院112年調查發現,縱然中科院已法人化逾10年,仍存在「高齡退職回任爭議」、「利衝迴避及旋轉門待加強」以及「人力結構堪慮」等問題,如果不加以解決,中科院恐將成為我國防產業自足,提升民間國防產業的阻力。
國防部邱國正部長回應表示:國防部透過前瞻未來作戰場景與科技發展,致力推動國防先進科技研究與武器裝備研製,並仰賴各界共同驅策,感謝監察院針對「推動國防自主及建構國防產業鏈執行成效」提出寶貴建言,邱部長從「爭取適切預算,落實資源釋商,構成堅實戰力」、「推動跨部合作,技轉民生企業,厚植國防能量」、「串聯軍工產業,建構產業鏈結,完善整體結構」及「強化自主研製,透過產學合作,培育產研人才」四面向,說明該部努力方向,邱部長也提及這幾年國防預算已逐步提升,我們絕對不會停止研發,不會再重蹈當年因採購F16而停止研發IDF之覆徹。最後,感謝委員對國軍的指導,並請持續給予支持。